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“官出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官”這一說法描述了官員利用統(tǒng)計造假、政績作秀的怪現(xiàn)狀。為有效地預(yù)防和懲處統(tǒng)計弄虛作假的現(xiàn)象，增強統(tǒng)計法的抗干擾能力，亟須為統(tǒng)計法“補鈣”。
今天（12月22日），統(tǒng)計法修訂草案提請十一屆全國人大常委會第六次會議初次審議。國家統(tǒng)計局局長馬建堂向大會作有關(guān)說明。
政績作秀致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真
2005年4月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組報告了統(tǒng)計法執(zhí)法檢查情況，指出統(tǒng)計法存在四大弊端：統(tǒng)計法的意識淡薄，統(tǒng)計作假比較嚴(yán)重；現(xiàn)行統(tǒng)計體制抗干擾能力差，統(tǒng)計部門的綜合協(xié)調(diào)能力弱；有些統(tǒng)計制度已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，在一定程度上影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率；統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，基礎(chǔ)統(tǒng)計負(fù)擔(dān)較重。
統(tǒng)計法的不完善，令以數(shù)據(jù)造假的扭曲政績觀愈演愈烈。
有關(guān)人士分析，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干預(yù)目前主要來自以下方面：有不少企事業(yè)單位從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，為了取得貸款、為了評優(yōu)爭先，包括搞名牌產(chǎn)品的評比、逃避賦稅、爭取投資等等，甚至為了迎合地方的需要，抬高或者壓低統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
由于地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀上起著衡量地方政績的作用，一些地方在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上相互攀比，越往基層，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越容易受到外部干擾。有的上級單位要求下屬單位按計劃上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有的憑空編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有的要求下級企業(yè)強報、瞞報、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
統(tǒng)計作假有體制、機制方面的原因，也有干部作風(fēng)管理方面的原因，但也與目前統(tǒng)計法條款不完善有關(guān)。
現(xiàn)行統(tǒng)計法第7條規(guī)定，“各地方、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人，不得自行修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)”，但同時規(guī)定，“如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤，應(yīng)當(dāng)提出由統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實修正”，這一規(guī)定與統(tǒng)計法規(guī)定的獨立調(diào)查不相一致。
生活中不乏這樣的情景：統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來了，有領(lǐng)導(dǎo)打來招呼，是不是統(tǒng)計的數(shù)字有些漏了？是不是沒有更好地體現(xiàn)政績？再核實核實。實際上是通過這些借口給統(tǒng)計人員施加壓力。
立法解決統(tǒng)計“兩張皮”現(xiàn)象
馬建堂局長說：“從近年來全國統(tǒng)計執(zhí)法檢查的情況看，虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為約占全部統(tǒng)計違法行為的60％。如何保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，是這次修訂統(tǒng)計法需要解決的關(guān)鍵問題。”
為防止行政干預(yù)，草案明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的三個“不得”，即“各地方、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人，對統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法收集、整理的統(tǒng)計資料，不得自行修改，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責(zé)、拒絕和抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復(fù)”。同時取消了現(xiàn)行統(tǒng)計法關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人“如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤，應(yīng)當(dāng)提出由統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實訂正”的規(guī)定，從而堵住某些領(lǐng)導(dǎo)干部變相干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的口實。
我國統(tǒng)計系統(tǒng)包括部門統(tǒng)計和政府綜合統(tǒng)計。國家統(tǒng)計局有關(guān)人士指出，由于政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)缺少權(quán)威性，對部門統(tǒng)計缺乏有力管理和協(xié)調(diào)手段，使得政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計“兩張皮”現(xiàn)象長期得不到改觀。
實踐中，部門擅自制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表、重復(fù)統(tǒng)計的問題比較突出。據(jù)遼寧省本溪市2004年對107家企業(yè)的調(diào)查，目前企業(yè)填報的報表總數(shù)為519種，由各部委、各省主管局和市直各部門制定下發(fā)的報表近80％，大多數(shù)未按規(guī)定報經(jīng)同級統(tǒng)計部門審批或備案。繁多而雜亂的報表和指標(biāo)，增加了調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，也難保數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，一些部門隨意公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)出多門、相互矛盾，給社會公眾造成混亂。
為此，草案進一步明確了國家統(tǒng)計調(diào)查項目的審批權(quán)，規(guī)定國家統(tǒng)計調(diào)查項目報國務(wù)院審批；經(jīng)常性、一般性的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，國務(wù)院可授權(quán)國家統(tǒng)計局審批。
統(tǒng)計造假將撤銷晉升職務(wù)
草案加大了對弄虛作假行為的處罰力度，詳細(xì)列舉了統(tǒng)計違法行為的種類，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)人員干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的法律責(zé)任，自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的；強令、授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員偽造、篡改統(tǒng)計資料等，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上政府統(tǒng)計機構(gòu)通報批評；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
草案還特別規(guī)定，利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)獎勵或晉升職務(wù)的，由作出有關(guān)決定的單位或其上級單位、監(jiān)察機關(guān)取消其榮譽稱號、追繳物質(zhì)獎勵或撤銷晉升的職務(wù)。
本報北京12月22日電 |