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綜觀紡織產(chǎn)業(yè)近十幾年的發(fā)展，針對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整非常頻繁，如紡織出口退稅政策的調(diào)高或調(diào)低就達(dá)十幾次以上。政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，政策調(diào)整的隨意性太強(qiáng)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的政策制定治標(biāo)不治本。
對(duì)于掙扎在寒冬中的中國(guó)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，２００８年下半年可謂是政策暖風(fēng)頻吹：５個(gè)月內(nèi)出口退稅率兩次調(diào)整、加工貿(mào)易臺(tái)賬保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”暫停、扶持輕紡工業(yè)“國(guó)六條”出臺(tái)……當(dāng)４萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃宣布后，國(guó)家也透露信號(hào)，要“重視紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遇到的困難”。
但這些措施除了提升中國(guó)紡織企業(yè)渡過(guò)難關(guān)信心，業(yè)界似乎對(duì)其實(shí)際效用并不看好。
需求不足仍是主要矛盾
近幾個(gè)月迅速變化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，出口急劇下降、投資降到冰點(diǎn)、內(nèi)需增幅大幅趨緩——中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展的三駕馬車(chē)都后繼乏力。業(yè)內(nèi)人士表示，為避免紡織業(yè)發(fā)展硬著陸，必須拯救紡織產(chǎn)業(yè)。
聯(lián)合證券分析師汪蓉認(rèn)為，政府密集出臺(tái)諸多扶持政策，表達(dá)了對(duì)出口快速下滑和失業(yè)率上升的憂慮，“我們認(rèn)為其正面效應(yīng)不可否認(rèn)，特別是在增強(qiáng)企業(yè)信心、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸方面”。
但她也表示，扶持政策只是手段和加速器，“最終行業(yè)何時(shí)回暖，還要看內(nèi)外部需求何時(shí)復(fù)蘇”。
來(lái)自浙江省經(jīng)貿(mào)廳的數(shù)據(jù)可以窺見(jiàn)冰山一角。僅浙江一省，２００７年同期有出口記錄而２００８年沒(méi)有出口記錄的企業(yè)達(dá)１７３５家。而海關(guān)總署的最新統(tǒng)計(jì)也顯示，１１月份我國(guó)進(jìn)出口總額１８９８．９億美元，同比下降９％；其中出口１１４９．９億美元，下降２．２％，是２００１年６月以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。
內(nèi)需市場(chǎng)也不容樂(lè)觀，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局１２月１１日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年１１月份，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲２．４％，但衣著類(lèi)價(jià)格同比下降１．７％，其中，服裝價(jià)格下降２％。這表明國(guó)內(nèi)服裝消費(fèi)增速下降非常明顯。
盡管中國(guó)紡織服裝出口企業(yè)遭遇銀根緊縮、人民幣升值、美國(guó)次貸危機(jī)、勞動(dòng)力成本上升等諸多不利因素影響，但商務(wù)部《紡織商業(yè)周刊》總編輯樊敏表示，中國(guó)紡織業(yè)面臨的主要矛盾是需求萎縮，正是這一主要矛盾導(dǎo)致了中國(guó)紡織業(yè)目前面對(duì)的一連串難題。
政策扶持需連續(xù)
在記者詢問(wèn)“出口退稅率提高到１４％”對(duì)出口業(yè)務(wù)能起到怎樣的作用時(shí)，杭州一家服裝貿(mào)易公司的葉先生向記者反映了另一個(gè)問(wèn)題。
“前幾年，國(guó)家出了一個(gè)退稅政策，如果服裝成本高于最后收匯得來(lái)的錢(qián)，多出的部分將不能享受出口退稅，但這個(gè)政策是建立在匯率穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。今天歐元跌了２０％多，很多訂單都虧損，成本都高出收匯，這造成了企業(yè)雙重打擊：一方面匯率下降導(dǎo)制虧損，另一方面又面臨著退稅的減少。”
葉先生舉了個(gè)例子，假設(shè)一件衣服下單時(shí)的成本是５個(gè)歐元，匯率為１０，即５０元人民幣，當(dāng)貨物運(yùn)出后收匯時(shí)，匯率降到８，那么這件衣服就折合成了４０元人民幣，服裝成本比最后收匯的錢(qián)多出１０元，而這１０元就無(wú)法享受出口退稅政策。
“就是說(shuō)，如果賺錢(qián)，退稅是不會(huì)變的；但如果生意做虧了，不但那部分虧損成本要自己承擔(dān)，退稅也相應(yīng)減少，會(huì)虧得更多。”葉先生認(rèn)為，提高出口退稅本是國(guó)家好意，但“計(jì)劃趕不上變化”，“這次歐元跌得太厲害，問(wèn)題就出來(lái)了。”葉先生覺(jué)得，“這個(gè)政策太死了”。
而據(jù)記者了解，碰到這個(gè)問(wèn)題的外貿(mào)紡織企業(yè)不在少數(shù)。葉先生告訴記者：“我們向當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門(mén)反映過(guò)這個(gè)問(wèn)題，他們也覺(jué)得問(wèn)題普遍，但就一句話：這是國(guó)家政策，沒(méi)有辦法。”
“我國(guó)在外貿(mào)政策的制定上缺乏一定戰(zhàn)略性和連續(xù)性，長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位。”樊敏如是說(shuō)。
重在治本而非治標(biāo)
樊敏表示，對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的扶持政策重在治本而非治標(biāo)。“綜觀紡織產(chǎn)業(yè)近十幾年的發(fā)展，針對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整非常頻繁，如紡織出口退稅政策的調(diào)高或調(diào)低就達(dá)十幾次以上。政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，政策調(diào)整的隨意性太強(qiáng)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的政策制定治標(biāo)不治本。”
據(jù)悉，商務(wù)部正在研究采取短期政策和長(zhǎng)期政策密切結(jié)合的方式。短期政策以減稅為主，長(zhǎng)期政策則針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和“兩高一資”產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。
“應(yīng)以保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為原則，建立系統(tǒng)的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策保證體系方為根本。”樊敏認(rèn)為，像紡織這樣的大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和政策必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。
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