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我國現(xiàn)有4個(gè)直轄市、283個(gè)地級市、368個(gè)縣級市。還有未被批準(zhǔn)為“城市”的縣城1635個(gè)，這些縣城在國際上往往被歸類為城市，此外還有19249個(gè)鎮(zhèn)15130個(gè)鄉(xiāng)，都是中國潛在的城市
12月4日在京舉行的“清華大學(xué)·野村綜研中國研究中心成立一周年紀(jì)念大會”上，清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長、著名社會學(xué)家李強(qiáng)，發(fā)表了題為《中國城市發(fā)展中的社會問題》的主題演講，提出在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，在中央政府啟動4萬億元人民幣提振經(jīng)濟(jì)，各地方政府和相關(guān)企業(yè)“虎視眈眈”想切分投資“蛋糕”的關(guān)頭，尤其應(yīng)該警惕一些背離科學(xué)發(fā)展觀的方案匆忙上馬，飲鴆止渴。會后，中國青年報(bào)記者對李強(qiáng)教授進(jìn)行了專訪。
可能催生新一輪城市化浪潮
中國青年報(bào)：您在演講中提到，中央政府這次4萬億元的大手筆“救市”，有可能啟動新一輪城市化浪潮，能具體說一下嗎？
李強(qiáng)：這要先從我國的城市化發(fā)展模式說起。大家可能還有印象，以前政府文件中經(jīng)常有“嚴(yán)格控制大中城市規(guī)模”的提法，到后來就不這樣說了。近年來我國城市的擴(kuò)張和發(fā)展速度十分驚人。1993年，我國50萬人口以上的大城市，僅有68個(gè)；到2002年底驟增至450個(gè)，其中百萬以上人口城市增至171個(gè)。城市總數(shù)也從1979年的216個(gè)，增加為2005年的663個(gè)。發(fā)展速度堪稱世界第一。
城市人口密度也在逐年攀升。1990年中國城市人口每平方公里平均279人，1995年為322人,2000年上升到422人,2001年繼續(xù)上升到588人，2002年攀升為754人，2005年已突破千人大關(guān)。
還有兩個(gè)數(shù)據(jù)可以說明這一點(diǎn)：從1980年改革開放之初到1999年將近20年里，我國城市戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤黾恿?4.9％；而從1999年到2008年的9年里，城市戶籍人口的比例就增加了11.2％，這還不包括本人是農(nóng)村戶口但長期居住在城市的那部分人，可見我國城市化進(jìn)展之迅猛。此次國務(wù)院出臺刺激經(jīng)濟(jì)方案后，各地方政府也先后亮出了各自的計(jì)劃。根據(jù)對目前已公布投資計(jì)劃的24個(gè)省市的粗略計(jì)算，投資項(xiàng)目拉動的總額已經(jīng)接近18萬億元人民幣。因此，我認(rèn)為我國很可能由此掀起新一輪的城市化浪潮。
警惕高污染高耗能項(xiàng)目借機(jī)出籠
中國青年報(bào)：您認(rèn)為在此次刺激經(jīng)濟(jì)方案的實(shí)施過程中，我們應(yīng)該吸取以往的哪些教訓(xùn)，防患于未然？
李強(qiáng)：改革開放初期，由于片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，我們付出了很大的代價(jià)，如環(huán)境的惡化、城市擴(kuò)張?jiān)斐傻哪承┥鐣还鸵恍┚唧w決策失誤造成的巨大資源浪費(fèi)等。我國是政府主導(dǎo)型社會，這種社會體制應(yīng)對危機(jī)的能力比其他體制更強(qiáng)，但如果不切實(shí)按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求去做，就可能走決策失誤的彎路。
比如，這次是在相當(dāng)集中的時(shí)間段進(jìn)行大投資，所謂“短期大投”，而據(jù)我了解，一些地方由于短期內(nèi)拿不出新的方案（因?yàn)橐粋�(gè)高水平的項(xiàng)目設(shè)計(jì)往往需要較長的時(shí)間），就把過去被否定的，甚至是高污染、高耗能的項(xiàng)目又端了出來，爭取立項(xiàng)獲得投資。有的地方政府案頭的項(xiàng)目已“堆積如山”。所以在這里我想提醒一下，我們各級領(lǐng)導(dǎo)一定要時(shí)刻保持清醒的頭腦，要知道自己手中審批的筆是很沉的，不是畫個(gè)圈把錢“圈”來那么輕松，一定要保證投資項(xiàng)目的科學(xué)性。
中國該有多少CBD
中國青年報(bào)：您提醒得非常及時(shí)！那么，在此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，我國的城市化進(jìn)程應(yīng)該何去何從呢？
李強(qiáng)：我國和世界上許多國家不一樣，比如日本，它已經(jīng)全部城市化了，而我國的城市化道路還有很長的一段路要走。此次投資拉動的新一輪增長，就像鐘擺效應(yīng)一樣，擺幅會帶動我國城市化進(jìn)程的加速。我國現(xiàn)有4個(gè)直轄市，283個(gè)地級市，368個(gè)縣級市。還有未被認(rèn)可為城市的縣城1635個(gè)，這樣的縣城在國際上往往被歸類為城市，此外還有19249個(gè)鎮(zhèn)、15130個(gè)鄉(xiāng)，這些都是潛在的城市。
我國的城市擴(kuò)張具有中國特色，由于我國土地的公有性質(zhì)，使得超速城市化成為可能。我們的城市規(guī)劃，在全世界是規(guī)模最大的。但越是在這種情況下，我們越要注重科學(xué)決策。近來國內(nèi)大城市紛紛打造CBD（中央商務(wù)區(qū)）。CBD的概念，是美國著名城市社會學(xué)家伯吉斯（E．W．Burgess）根據(jù)同心圓的理論，于1923年首次提出來的。后來又有其他專家提出了界定CBD的綜合方法，認(rèn)為人口密度最大、就業(yè)人數(shù)最多、車流人流量最大的地區(qū)即為CBD，而地價(jià)峰值區(qū)是CBD的最明顯特征。
一個(gè)CBD的形成至少需要20~30年時(shí)間，是一個(gè)長期的發(fā)展過程。據(jù)國家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，我國有40個(gè)城市準(zhǔn)備規(guī)劃建設(shè)CBD，其中有4個(gè)城市人口還不足20萬！而據(jù)國家權(quán)威部門秘密摸底“CBD泡沫”的結(jié)果顯示：目前具備發(fā)展CBD條件的城市只有13個(gè)。
CBD建設(shè)需要大量的土地，投資動輒百億元甚至數(shù)百億元，一旦規(guī)劃失誤，損失極其慘重。有專家指出，我國提出CBD發(fā)展計(jì)劃的城市數(shù)量已經(jīng)超過美國，從經(jīng)濟(jì)總量與商務(wù)活動的內(nèi)在聯(lián)系分析，顯然超過了合理限度。據(jù)新華社報(bào)道，現(xiàn)實(shí)中一個(gè)讓人哭笑不得的例子是，寧夏一處CBD爛尾樓工程居然獲得了中國建筑文化中心頒發(fā)的“中國優(yōu)秀工程”獎(jiǎng)牌。凡此種種都告訴我們，雖然政府投資拉動經(jīng)濟(jì)是必要的，但是千萬不要投資出垃圾工程，要謹(jǐn)守科學(xué)發(fā)展的原則。 |