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中國(guó)社保發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目主持人鄭功成 | 日前，中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組發(fā)布了研究核心成果：《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》與養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)救助發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)分報(bào)告。該方案是208位專家教授和218位各級(jí)官員共同研究的成果。這是新中國(guó)成立后我國(guó)理論界所取得的第一份社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告。我國(guó)的社會(huì)保障改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么？面臨哪些障礙？政府應(yīng)采取哪些措施？就以上問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目主持人鄭功成教授。
實(shí)施步驟分三個(gè)階段
記者：我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？
鄭功成：我國(guó)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略目標(biāo)，是從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，切實(shí)維護(hù)個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)，最終邁向中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)。
記者：實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要多長(zhǎng)時(shí)間？要遵循怎樣一個(gè)路徑？
鄭功成：根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要與發(fā)展可能，可以將中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施步驟分為三個(gè)階段，即從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從社會(huì)保障體系殘缺到制度健全、完備，從選擇性保障到公平、普惠的保障制度安排，從只能維護(hù)人的生存條件到維護(hù)人的自由、平等與尊嚴(yán)。具體來(lái)說(shuō)，可以分三步走：第一步，以現(xiàn)屆政府任期為期，目標(biāo)任務(wù)是構(gòu)建起“二免除一解除”的社會(huì)保障制度支架，免除國(guó)民因生活困難而難以擺脫的生存危機(jī)，免除國(guó)民因“看病貴、看病難”而產(chǎn)生的疾病醫(yī)療恐懼，解除國(guó)民的養(yǎng)老后顧之憂，為建設(shè)健全、完備的中國(guó)特色社會(huì)保障制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第二步，以下一屆政府任期為起點(diǎn)，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)為終點(diǎn)，目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展；第三步以2021年為起點(diǎn)，到新中國(guó)成立100周年，在進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度并實(shí)現(xiàn)這一制度可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高保障水平，確保國(guó)民的生活質(zhì)量，全方位滿足國(guó)民對(duì)社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)的需求，邁向中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)。
走漸進(jìn)式發(fā)展道路
記者：就目前中國(guó)所處的階段和面臨的形勢(shì)而言，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)主要面臨哪些困難和障礙？
鄭功成：主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展失衡非短期內(nèi)可以改變，決定了社會(huì)保障體系建設(shè)只能走漸進(jìn)發(fā)展的道路。在盡可能防止制度碎片化、努力追求制度整合的同時(shí)，一定時(shí)期內(nèi)采取多元化制度安排來(lái)覆蓋全民仍是必要選擇。第二，人口老齡化與人口流動(dòng)速率的加快，使對(duì)社會(huì)保障的需求驟然提升，并更加復(fù)雜化。第三，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與就業(yè)形式多樣化，決定了我國(guó)還將處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向成熟的工業(yè)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)進(jìn)程之中，差距、流動(dòng)、分化等現(xiàn)象無(wú)疑會(huì)直接增加社會(huì)保障制度建設(shè)的艱巨性。第四，全球化影響的兩面性，決定了在建設(shè)社會(huì)保障制度時(shí)，需要妥善處理好維持國(guó)家長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和不斷提高人民福祉的關(guān)系。第五，現(xiàn)行社會(huì)保障制度體系殘缺，有效性不高，現(xiàn)行社會(huì)保障體系殘缺不全，已有制度安排仍然存在著有效性不高的現(xiàn)實(shí)缺陷，這些同樣構(gòu)成了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與
記者：政府需要采取哪些措施來(lái)推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
鄭功成：首先要發(fā)展中國(guó)特色的民主政治，切實(shí)落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，因?yàn)樯鐣?huì)保障事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安與全體國(guó)民的終生福祉，是特別需要人民共同參與建設(shè)的制度安排。
其次要加大財(cái)政投入和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，提供有力的財(cái)力保障。一方面逐步提高公共投入比重，另一方面充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，主要是大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，引導(dǎo)各界熱心捐獻(xiàn)及提供志愿服務(wù)。
再次，提供有力的組織與人力資源支持。
第四，建設(shè)先進(jìn)的信息技術(shù)支撐系統(tǒng)。沒(méi)有先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)支撐，社會(huì)保障制度不可能良性運(yùn)行甚至不可能實(shí)施。因此，必須將先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)作為社會(huì)保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工程加以重視，并力爭(zhēng)在2012年前基本完成建設(shè)任務(wù)。 |