|
未來兩至3年，國家拉動內(nèi)需的4萬億元投資中，環(huán)保投資占有重要席位。在過去的兩年中，為確保“十一五”計劃中主要污染物消減10％的環(huán)保目標(biāo)實現(xiàn)，我國已經(jīng)在污水處理廠建設(shè)和電廠脫硫等方面投入了3000多億元。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受本報記者采訪時表示，我國的環(huán)保投入進(jìn)入了前所未有的高速通道，也是解決過去多年來我國環(huán)保欠賬的黃金時期，但如果這些治理設(shè)施不能有效發(fā)揮效益，監(jiān)管者將愧對百姓。
一些資深環(huán)保人士擔(dān)憂，4萬億元的投資態(tài)勢，會不會減緩已經(jīng)緊繃了兩三年的節(jié)能減排勢頭。一位環(huán)保官員今天就透露說，南方某省在總結(jié)本地區(qū)經(jīng)濟下滑因素時，就將“環(huán)保部門強勁監(jiān)管勢頭”列入。
120億能撬動多少社會資本跟進(jìn)
11月14日，國家發(fā)改委副主任穆虹表示，今年四季度中央新增1000億元投資，其中120億元用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程。
今年的120億會花在哪些領(lǐng)域？曾參與編制我國“十一五”環(huán)保規(guī)劃的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院吳舜澤研究員認(rèn)為，應(yīng)該和“十一五”環(huán)保規(guī)劃中的“十大”骨干工程一致。根據(jù)專家的測算，要完成以“污染物削減10％”為主的環(huán)保目標(biāo)，我國至少需要在環(huán)保領(lǐng)域投資15300億元。
120億元投資有可能撬動多少社會資本跟進(jìn)，吳舜澤說，目前還沒有太明朗的計算結(jié)果，但現(xiàn)在社會各方對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域哪些錢該政府拿、哪些該企業(yè)解決，已經(jīng)有了比較清晰的界定。比如，污水處理廠、垃圾填埋場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有公益性，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，但未來也需要利用市場機制，完善污水、垃圾處理收費，吸引社會投資，形成多元化投入格局。而按照誰污染、誰治理的原則，企業(yè)的污染必須自己埋單。
吳舜澤說，還有一些情況不屬于政府事權(quán)，但政府也應(yīng)該投入從而帶來社會資本進(jìn)入。比如，為了促進(jìn)電廠的二氧化硫脫硫進(jìn)程，政府可以采取貼息貸款的模式，調(diào)動企業(yè)的積極性。除了引導(dǎo)性資金的投入，政府還應(yīng)該出臺相關(guān)政策營造環(huán)保市場的氛圍。
還有一些專家比較看重中央投資的拉動作用。一位多年研究環(huán)保投資的專家說，按照“十一五”規(guī)劃，這5年中央政府應(yīng)該在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資1500億元，平均每年要有300億元，但實際上前3年的投入并沒有達(dá)到應(yīng)有的份額，在剩下的兩年中應(yīng)該著力補足中央投資，因為環(huán)保設(shè)施的建設(shè)工期長，如果投資遲遲不到位會影響環(huán)保減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
應(yīng)向設(shè)備、人員捉襟見肘的基層傾斜
在吳舜澤看來，如果未來還有相當(dāng)?shù)馁Y金能進(jìn)入環(huán)保的投資領(lǐng)域，那么在十大骨干工程之外，還有一些方面亟待關(guān)注。比如，當(dāng)前環(huán)保國際履約的壓力越來越大，還有農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水污染，都需要投資傾斜。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授則特別提及環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測能力，是因為在他看來，我國已經(jīng)上馬一大批環(huán)境治理工程，如果沒有一支強有力的監(jiān)督、監(jiān)測隊伍，就很難確保這些治理設(shè)施發(fā)揮效益。
環(huán)保界的共識是，監(jiān)測和督察隊伍設(shè)備、人員配置捉襟見肘的局面，已經(jīng)嚴(yán)重制約環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保部部長周生賢曾多次指出，污染事故發(fā)生后，很多地區(qū)的監(jiān)測人員只能靠鼻子去聞，很多環(huán)保部門的檢測設(shè)備甚至比不過當(dāng)?shù)刂袑W(xué)的實驗室。
環(huán)保部門的一份調(diào)查顯示，由于體制原因，目前一些地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費還沒有納入財政撥款的范圍，執(zhí)法部門不僅沒有配備精密分析儀器，就連執(zhí)法的車輛都沒有，很多基層環(huán)保執(zhí)法人員騎自行車趕往污染事故現(xiàn)場。在縣一級環(huán)保部門，人均只有0．08輛執(zhí)法用車。有數(shù)據(jù)表明，設(shè)備缺乏已經(jīng)被執(zhí)法者認(rèn)為是影響環(huán)保部門執(zhí)法公正的主要因素。
至于占國土面積16％、面積已經(jīng)達(dá)到100萬平方公里的自然保護(hù)區(qū)，馬中說，那是我國最基本的生態(tài)屏障，如果弄糟了，我們就失去了最后的生態(tài)底線。但過去若干年來，保護(hù)區(qū)雖然劃定了面積，但卻是管理最薄弱的區(qū)域，很多地方甚至連工作人員的工資都發(fā)不出來，多年來只是任其自生自滅。如果以前我們更多的目光投向工業(yè)的污染防治，那么現(xiàn)在應(yīng)該給生態(tài)保護(hù)更多的關(guān)注。
巨資挺進(jìn)更得注重效益
盡管環(huán)保投資的盤子相比過去已經(jīng)擴大了不少，但吳舜澤還是表示，目前環(huán)保投資的主要問題仍然是投資總量不足、績效不高，這也是未來高速投資背景下值得關(guān)注的問題。
馬中也認(rèn)為，績效不高的主要問題是，一些污染治理設(shè)施建設(shè)了，但最后卻成了曬太陽工程。另外，還有一些污水處理廠的建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)氐呐盼勰芰Γ斐闪送顿Y的浪費。
最近，環(huán)保部就對山西省呂梁市污水處理廠等十余家污水處理廠閑置的情況進(jìn)行了通報，并表示說，這些污水處理廠必須在年底前整頓完畢，否則環(huán)保部門將停止審批當(dāng)?shù)氐男陆椖俊?BR>
4萬億元投資的背后，環(huán)保界也在擔(dān)心一些地區(qū)會不會借發(fā)展經(jīng)濟之名放松環(huán)保監(jiān)管緊繃的弦。環(huán)保部規(guī)劃院副院長王金南建議說，4萬億元的投資應(yīng)該成為綠色投資，注重投資項目的環(huán)境效益，比如鐵路、機場、甚至是電廠的建設(shè)，應(yīng)該從一開始就嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，不能落掉環(huán)評這個重用環(huán)節(jié)，4萬億元帶動的應(yīng)該是綠色GDP。
一些國際機構(gòu)也在關(guān)注中國的4萬億元投資。美國環(huán)保協(xié)會北京辦公室最近準(zhǔn)備向中國政府提交一份建議書，希望在未來的投資采購中執(zhí)行綠色采購。這家機構(gòu)的項目官員秦虎說，水泥、鋼鐵等將是今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基石，但這些工業(yè)往往也蘊含著污染的危機，政府投資在采購這些物質(zhì)時應(yīng)該考量相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)是不是做到了綠色生產(chǎn)。
在最近由環(huán)保部召開的，數(shù)百名國內(nèi)外專家參加的環(huán)境國合會上，不少專家都建議，我國應(yīng)該抓住此次投資的契機，在全國范圍內(nèi)推廣能耗低、污染少的低碳經(jīng)濟。
國合會“中國發(fā)展低碳經(jīng)濟途徑研究”課題組組長、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦對低碳經(jīng)濟做出了一個通俗的解釋：低碳經(jīng)濟包含3個核心要素，即發(fā)展目標(biāo)、減排和成本。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是要在這三者之間達(dá)成一種平衡。也就是在保證發(fā)展目標(biāo)的前提下，做到低排放和低成本。
國合會的副主席、世界經(jīng)濟論壇執(zhí)行主任布蘭德指出，盡管經(jīng)濟發(fā)展減緩了，但環(huán)境保護(hù)不能減緩，在當(dāng)前全世界所面臨的經(jīng)濟危機前，解決環(huán)境問題迫在眉睫，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟發(fā)展不能以再次犧牲環(huán)境為代價。
本報北京11月20日電 |