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“政府是做規(guī)矩的，規(guī)矩就是趨向和適應(yīng)于穩(wěn)定，如果我們鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)不停地變，到底會產(chǎn)生什么樣的影響呢？”
“我們講的創(chuàng)新并不是完全脫離現(xiàn)在的制度、政策，而是指結(jié)合自己的實(shí)際問題，因地制宜地、創(chuàng)造性地貫徹，執(zhí)行黨和國家的各種教育政策、方針。”
10月30日上午，在位于搜狐網(wǎng)絡(luò)大廈12層的直播室內(nèi)，一場關(guān)于教育制度改革創(chuàng)新的辯論和對話，讓這個(gè)北京初冬的早晨變得火熱起來。和以往例行公事的發(fā)布會不同，由21世紀(jì)教育研究院等單位舉辦、中國青年報(bào)社支持的首屆地方教育制度創(chuàng)新獎初審新聞發(fā)布會，更像一場思想觀念的研討會。來自政府、高校、研究機(jī)構(gòu)和傳媒界人士觀點(diǎn)的交鋒碰撞，使這個(gè)民間表彰政府的獎項(xiàng)愈加散發(fā)出民主參與的味道來。
人民滿意的教育應(yīng)該更多地由民間來評判
人民群眾來評價(jià)政府，雖然在一些先進(jìn)國家已是常態(tài)，但在我國，類似的評選卻還處于萌芽狀態(tài)。
2007年9月的一天，幾位專心教育的學(xué)者在北京智慧大廈碰撞思想之后，確定要做一次啟動民間的力量來評選地方教育制度創(chuàng)新的活動。建議的提出者、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平說，這個(gè)創(chuàng)意源于俞可平的“中國地方政府創(chuàng)新獎”的啟發(fā)。當(dāng)中國政府已經(jīng)明確地提出要辦人民滿意的教育，民眾參與評價(jià)就顯得必不可少了。
經(jīng)過一系列論證和準(zhǔn)備工作后，這次民間評價(jià)教育的行動在今年年初拉開了序幕。
“由民間來評價(jià)甚至表彰政府的教育創(chuàng)新，實(shí)際做起來還是比較困難的，政府接不接受，買不買賬都可能會存在問題。”當(dāng)21世紀(jì)教育發(fā)展研究院的柴純青和幾位年輕同事懷著忐忑的心情，與各地教育部門聯(lián)系時(shí)，“你們是哪里的？什么意思？”這樣不信任、不認(rèn)可的回應(yīng)確實(shí)存在，但出乎意料的是，絕大多數(shù)地方教育主管部門得知此事后，都非常接受和認(rèn)可。
山東省教育廳副廳長張志勇得知此事后，特意寫來一封熱情洋溢的信：“你們的團(tuán)隊(duì)始終致力于中國教育的改革與發(fā)展，為之鼓與呼，令人感動、敬佩！”隨信寄來的，還有他特意推薦的“山東省對市級政府教育工作綜合督導(dǎo)制度”、“實(shí)施素質(zhì)教育”等3個(gè)案例。
通過地方自薦、學(xué)者專家推薦等方式，主辦方很快征集到53個(gè)地方教育制度改革創(chuàng)新的案例。為了使評選做到盡可能科學(xué)和民主，他們在初審中按不同權(quán)重，讓各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、媒體記者和網(wǎng)民都參與投票中來。
中央教科所研究員程方平認(rèn)真地投下選票后表示，幫助政府總結(jié)一些創(chuàng)新的案例，這一做法非常好，因?yàn)槿嗣駶M意的教育不應(yīng)該光是政府來評，更多應(yīng)該由民間來評，這樣才能真正驗(yàn)證什么是人民滿意的教育。
網(wǎng)絡(luò)投票平臺在搜狐教育頻道設(shè)立后，除了收獲網(wǎng)友近1．6萬張投票外，還引來評論近千條，一名江蘇省宿遷市網(wǎng)友看到評選后留言道：“好不好，結(jié)合實(shí)際取得效果來談更為理性；采取網(wǎng)上測評，不如明查暗訪，能夠取得第一手資料。”
這些意見很快得到了主辦方的重視。在新聞發(fā)布會上，楊東平表示，在終審階段，他們會組織媒體和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)人員到各個(gè)案例所在地做一些調(diào)研，進(jìn)行實(shí)地了解。檢測這些舉措的真實(shí)性，避免案例僅僅是文字的表達(dá)。
教育家對改革的推動作用應(yīng)引起重視
“江蘇省無錫市學(xué)校管理實(shí)行‘管辦分離’改革”、“四川省成都市青羊區(qū)‘學(xué)校民主管理委員會’建設(shè)”等20個(gè)獲得初審晉級的案例，涵蓋了地方教育行政改革、促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展、發(fā)展職業(yè)教育的制度改革、促進(jìn)民辦教育發(fā)展的改革、改變應(yīng)試教育弊端的考試制度改革等眾多領(lǐng)域。從地區(qū)分布來看，從上海、浙江等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，到貴州、河南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)都不乏創(chuàng)新之舉。
有人評價(jià)，正如中國農(nóng)村改革的發(fā)源地——安徽鳳陽小崗村一樣，教育改革創(chuàng)新更多的出自基層。
那么，這樣大規(guī)模改革創(chuàng)新的動力究竟來自哪里呢？
“動力首先來自人民群眾對接受良好教育的強(qiáng)烈愿望。”很多人這樣認(rèn)為。
“除了社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境推動，在中國現(xiàn)階段，我覺得個(gè)人的認(rèn)識和魄力，有時(shí)候會占很主要的因素。”資深教育記者謝湘說起她在湖北、重慶調(diào)研時(shí)的感受。
早在3年前，湖北省教育廳就作出重要決策，以政府購買服務(wù)的方式，對農(nóng)村10萬名教師分5年進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。當(dāng)國家去年開始實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，今年把這一政策推向城市時(shí)，不少地區(qū)都暴露出師資匱乏、師資水平差的問題，但湖北因?yàn)樘崆白隽诉@項(xiàng)工作，所以過渡得非常平穩(wěn)。為什么能這樣做？因?yàn)楹笔〗逃龔d廳長路鋼，原先是華中師大的校長，他是懂教育的。他知道當(dāng)教育的外延問題解決后，必然要轉(zhuǎn)到教育的內(nèi)部問題上來，“所以湖北較早動手來培訓(xùn)農(nóng)村師資，很大程度上取決于他的認(rèn)識和態(tài)度。”謝湘說。
重慶也是同樣。農(nóng)村義務(wù)教育的欠賬問題、代課教師得不到公正評價(jià)和應(yīng)有待遇的問題，在全國非常普遍，并非重慶獨(dú)有。可是，重慶敢于率先解決這個(gè)問題，重要的原因在于重慶市常務(wù)副市長黃奇帆認(rèn)為，但凡一個(gè)問題長期得不到解決，必然有其內(nèi)在的原因。過去農(nóng)村教育所謂的亂收費(fèi)屢禁不止，是因?yàn)檎度氩蛔阍斐傻模虼苏畱?yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任來。
謝湘認(rèn)為，要說認(rèn)識，很多人可能都差不多，但敢不敢勇敢地去嘗試變革，這取決于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心以及個(gè)人的魄力。
國家教育發(fā)展研究中心體制室副主任王烽在仔細(xì)研究入選案例后也有類似的發(fā)現(xiàn)：在每個(gè)案例中都有一個(gè)非常突出的領(lǐng)軍人物。此外，這個(gè)領(lǐng)軍人物的背后或者旁邊都有一個(gè)群體在支持他，而最重要的支持來自于他的上級，也就是說他有一個(gè)寬松的創(chuàng)新環(huán)境。
楊東平表示，改革開放30年來，社會對企業(yè)家精神已經(jīng)有非常充分的認(rèn)識，但是對教育家在教育發(fā)展中的作用相對而言還是比較缺乏的，我們比較普遍的做法還是把各地的校長作為行政官員來管理和使用，這可能是教育下一步改革要面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
中國社會的任何難點(diǎn)在基層都有解決的辦法
此次活動的評委之一，北京大學(xué)教育學(xué)院副院長文東茅教授，在發(fā)布會上提出了他的擔(dān)憂：這次評審的案例，從2000年到2008年間所發(fā)生的都有，媒體上非常關(guān)注的一些重要改革都列進(jìn)來了。但這項(xiàng)活動如果要持續(xù)發(fā)展的話，兩年后可收集的案例會不會就沒有這么高的豐富程度了？這樣評下去，會不會一屆不如一屆？
但活動發(fā)起人楊東平對這個(gè)問題卻顯得信心十足，他記得剛開始時(shí)他最大的顧慮就是怕沒有充分的案例。比如想評10個(gè)，最后報(bào)上來的才10多個(gè)，就會很尷尬。但實(shí)際征集過程中，他才發(fā)現(xiàn)自己遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了人民群眾的創(chuàng)新力。案例征集截止后，主辦方還經(jīng)常接到各地來電：“怎么沒有把我們的案例寫進(jìn)去呢？我們比他們做得好得多！”
楊東平非常欣賞著名的改革者，原長治市委書記，現(xiàn)任山西省政協(xié)副主席的呂日周曾說過的一句話：“中國社會的任何難點(diǎn)在基層都有解決的辦法，關(guān)鍵是我們要去發(fā)現(xiàn)它、肯定它、傳播它、推廣它。”
楊東平認(rèn)為，回顧改革開放30年的經(jīng)歷，所有有價(jià)值的改革，基本上都是先有人民群眾創(chuàng)造性的實(shí)踐，政府再加以肯定、總結(jié)、從而制度化。“教育領(lǐng)域同樣如此，像擇校，應(yīng)該是天大的難題，但是確實(shí)就有些地方能夠解決，而在銅陵市能夠解決的，在其他地方也應(yīng)該是可以復(fù)制的，只要政府有作為，方向非常明確，決心很大，其實(shí)都是可以做到的。”
“我也相信，民間的創(chuàng)造應(yīng)該是沒有終點(diǎn)、沒有窮盡的。”謝湘說，我們只能通過發(fā)展來看變化，從發(fā)展中來找到創(chuàng)新點(diǎn)在哪里。
據(jù)了解，此次入圍評選的案例，還被編寫成教材，提供給國家教育行政學(xué)院在培訓(xùn)地方教育局長的課程中使用。《瞭望》周刊資深記者周大平滿懷期待地說，也許兩年后，某個(gè)地方教育局推薦上來的材料很可能帶上這樣的說明：我們這項(xiàng)創(chuàng)新，是受到了兩年前入圍創(chuàng)新獎的某一案例的啟發(fā)，我們借鑒了他們的經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)我們的實(shí)際，同樣把我們的工作搞好了。“如果真能產(chǎn)生這樣的影響，那這個(gè)地方教育制度創(chuàng)新獎的意義和價(jià)值怎么說也不過分！” |