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| 10月26日，新疆哈密市第二熱源廠的新型節(jié)能環(huán)保鍋爐成功點(diǎn)火運(yùn)行。蔡增樂
攝 | 本報北京10月29日訊 針對國務(wù)院新聞辦公室今天發(fā)表的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在國新辦同日召開的新聞發(fā)布會上作了專門解讀并指出，中國堅持在可持續(xù)發(fā)展框架下積極應(yīng)對氣候變化，不會因為金融危機(jī)影響國際社會應(yīng)對氣候變化的談判。
推進(jìn)減緩氣候變化成效明顯
解振華指出，中國全面實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力倡導(dǎo)節(jié)約資源能源，提高資源能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，植樹造林，取得了明顯成果。
在節(jié)能減排方面，2007年全國單位GDP能耗下降3.66%；2006年和2007年累計節(jié)能1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放3.35億噸二氧化碳。2007年，全國關(guān)停小火電機(jī)組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、落后水泥產(chǎn)能5200萬噸。
同時，新能源的利用也有長足的發(fā)展。2007年，中國可再生能源利用總量約2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放約5億噸二氧化碳。2006年和2007年風(fēng)電新增裝機(jī)305萬千瓦，年均增長達(dá)148%。截至2007年底，全國戶用沼氣達(dá)到2600多萬戶，每年可替代1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少排放4400萬噸二氧化碳。
針對農(nóng)業(yè)、森林和其它自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域以及海岸帶及沿海地區(qū)等脆弱區(qū)，中國積極實施適應(yīng)氣候變化的政策和行動，大力增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、林業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。截至2007年底，全國累計初步治理水土面積約100萬平方公里。為了強(qiáng)化和提高海洋災(zāi)害防御能力，中國已初步建成海洋環(huán)境立體化觀測網(wǎng)絡(luò)。
此外，中國還重視針對環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳，大力倡導(dǎo)全社會參與應(yīng)對氣候變化的全民行動，并積極參加和推動應(yīng)對氣候變化的國際合作，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
技術(shù)轉(zhuǎn)讓助力解決環(huán)境問題
解振華表示，中國主張，通過行業(yè)方法是實現(xiàn)各國減排的重要措施。這些行業(yè)技術(shù)主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中，因此在公約的機(jī)制下，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對解決大量的溫室氣體排放問題將有很大幫助。
技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵措施，也是解決問題的基礎(chǔ)。解振華說，發(fā)展中國家現(xiàn)正處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，如果采用發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，就可實現(xiàn)節(jié)能和減排。如果仍然使用落后的傳統(tǒng)技術(shù)，無疑是浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓非常重要。以發(fā)展風(fēng)能為例，現(xiàn)在中國大力發(fā)展風(fēng)能，但缺少兩項關(guān)鍵技術(shù)，一是變頻器，一是軸承，這就增加了發(fā)展風(fēng)能的成本。如果發(fā)達(dá)國家能夠?qū)⑦@兩個先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國，必將大大降低成本，風(fēng)能的發(fā)展也勢必加速。
解振華指出，中國主張建立一種技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)參與，按照市場化的方式運(yùn)作。發(fā)達(dá)國家至少應(yīng)該拿出GDP的0.7%用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個水平。
節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨
關(guān)于“十一五”規(guī)劃中兩項節(jié)能減排的約束性指標(biāo)進(jìn)展情況，解振華說，截至2007年，單位GDP能耗降低了5.38%，二氧化硫和COD總量減排從3%多提高到4%多。因此，在今年和以后3年當(dāng)中，國家節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨。國家發(fā)改委今年已經(jīng)公布了各省和重點(diǎn)千家企業(yè)2007年任務(wù)完成的情況，公開通報了7個沒有完成任務(wù)的省，并按照節(jié)能減排考核制度要求采取了相應(yīng)措施。
為實現(xiàn)節(jié)能減排的“十一五”目標(biāo)，中國已開始進(jìn)一步實施積極的政策。比如國家已經(jīng)建立節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系；針對節(jié)能技術(shù)改造，國家出臺了“以獎代補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)政策；針對淘汰落后的產(chǎn)能，國家通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對于新增加的產(chǎn)能，國家已按照節(jié)能法準(zhǔn)備開始進(jìn)行新建項目的節(jié)能評估審查；對建筑節(jié)能，中國已經(jīng)公布了建筑節(jié)能的新標(biāo)準(zhǔn)，新建筑要比老建筑節(jié)能達(dá)到50%；在交通節(jié)能方面，國務(wù)院最近發(fā)布了節(jié)油節(jié)電通知，提出激勵性政策，鼓勵全社會節(jié)能。 |