|
今天（10月23日）是哈爾濱市供熱第三天，可市民議論最多的不是暖氣燒得熱不熱，而是今年的熱費(fèi)上漲幅度。10月19日，哈爾濱市政府公布了2008年至2009年度，供熱期供熱具體價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是每平方米44.49元，照比上一個(gè)年度上調(diào)了7．14元，漲幅達(dá)19.1％。
此前舉行的聽證會(huì)上，哈爾濱市供熱企業(yè)建議，供熱價(jià)格每平方米應(yīng)上調(diào)9．22元；而聽證會(huì)的代表一致認(rèn)為漲幅過高，應(yīng)控制在5元以下。
最后，哈爾濱市政府常務(wù)會(huì)議確定，上漲幅度為7.14元。但對(duì)于居民用熱，政府按煤價(jià)上漲因素的15％補(bǔ)貼供熱企業(yè)，這樣居民實(shí)際每平方米上調(diào)5．8元，即每平方米40.35元。
聽證會(huì)成為“聽漲會(huì)”
9月下旬，哈爾濱市供熱企業(yè)協(xié)會(huì)代表159家會(huì)員單位向市政府提交了《關(guān)于城市居民供熱實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的申請(qǐng)》。申請(qǐng)中提出，由于燃煤市場價(jià)格大幅攀升，供熱成本倒掛嚴(yán)重。需要及時(shí)實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)，調(diào)整供熱價(jià)格。
所謂煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即熱力出廠價(jià)格與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過10％后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格。為促進(jìn)熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產(chǎn)企業(yè)要自行消化10％~30％的煤價(jià)上漲因素。當(dāng)煤價(jià)下降時(shí)，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價(jià)下調(diào)幅度。
10月15日，哈爾濱物價(jià)部門主持了煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)公開聽證會(huì)，供熱企業(yè)和33名社會(huì)各界代表參加。
聽證會(huì)上，供熱企業(yè)代表紛紛表示：“按照現(xiàn)在的煤價(jià)，去年能買3噸，今年只能買到兩噸，我們是巧婦難為無米之炊。熱是一種商品，應(yīng)遵循市場價(jià)格規(guī)律。”
哈爾濱城市供熱協(xié)會(huì)副會(huì)長、哈物業(yè)供熱集團(tuán)鍋爐供暖公司總經(jīng)理程德和代表供熱企業(yè)陳述了熱價(jià)上調(diào)的理由說，燃煤是哈爾濱市供熱的主要燃料，約占供熱成本的60％。現(xiàn)行煤價(jià)每噸約536元，比2005年制定現(xiàn)行熱價(jià)測算時(shí)的每噸340元上漲了196元，漲幅超過了57％，不漲價(jià)，企業(yè)都面臨虧損。
他說，僅此一項(xiàng)，導(dǎo)致每平方米使用面積供熱成本增加10.24元。再加上水、電、人工費(fèi)、材料費(fèi)價(jià)格的上漲，供熱成本總計(jì)增加12.22元。供熱企業(yè)通過提高效率、節(jié)能降耗，可以自行消化承擔(dān)10％的燃煤上漲因素，因此建議煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米使用面積上漲9．22元。
“熱是商品，由于成本上升而提高價(jià)格是合理的。”參加聽證會(huì)的33名消費(fèi)者代表一致認(rèn)為。但他們同時(shí)指出，27％的漲幅太高。“熱不能完全等同于水電煤氣等商品，政府、企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)一些，不能將漲價(jià)全部轉(zhuǎn)嫁到百姓身上。”
哈爾濱鎖廠工人宗彥杰認(rèn)為，煤價(jià)上漲，老百姓對(duì)上浮熱價(jià)可以理解。但百姓也有難處，尤其是很多“4050”下崗人員、低收入家庭等不能納入補(bǔ)貼范圍的邊緣群體，收入低，還要承擔(dān)其他物價(jià)上漲因素，熱費(fèi)一下子漲太高，恐怕承受不了。
哈市民政局低保局副局長馮毅民算了一筆賬：哈爾濱市很多低收入群體，月收入都在500元左右，以使用面積45平方米的房子測算，調(diào)價(jià)后的熱費(fèi)個(gè)人支出接近兩個(gè)月的工資。
政府如何確保暖屋子
哈爾濱市對(duì)全市22家供熱企業(yè)進(jìn)行燃煤成本監(jiān)審顯示，到今年9月份，供熱企業(yè)熱煤進(jìn)廠價(jià)格與2006年熱價(jià)調(diào)整時(shí)相比平均上漲了55.23％，每平方米單位燃煤成本上漲了8．92元，上漲幅度為50.2％。
“可見，實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)勢(shì)在必行。”哈爾濱市物價(jià)局副局長張國賢認(rèn)為。“需要說明的是：這次實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)中，只考慮了供熱企業(yè)熱煤成本增長因素，而暫未考慮其他成本增長因素。”
按照這個(gè)監(jiān)審成本上漲幅度，市政府常務(wù)會(huì)議決定，供熱企業(yè)自身要消化20％煤價(jià)上漲因素，即每平方米要消化1．78元,這樣每平方米使用面積平均上調(diào)7.14元。居民住宅的熱價(jià)由政府財(cái)政按煤價(jià)上漲因素的15％補(bǔ)貼供熱企業(yè)，即1．34元，然后每平方米上調(diào)5．8元，即，由現(xiàn)行34.55元調(diào)至40.35元，上漲16.8％。
考慮到熱費(fèi)上漲可能會(huì)對(duì)低收入家庭生活帶來影響，哈爾濱市于10月中旬公布了特殊人群熱費(fèi)補(bǔ)貼方案，有7種人被納入補(bǔ)貼范圍：居住城市供熱住房的城市最低生活保障對(duì)象、家庭成員均無職業(yè)的民政定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象、家庭成員均無職業(yè)的失業(yè)救濟(jì)對(duì)象、市屬國有福利企業(yè)殘疾職工、無工作單位和單位關(guān)停破產(chǎn)確實(shí)無力支付熱費(fèi)的新中國成立前老軍人，這5種人100％享受熱費(fèi)補(bǔ)貼；市、區(qū)屬國有關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)離休人員（不含由市離休干部管理中心支付熱費(fèi)的離休人員或關(guān)停破產(chǎn)時(shí)已向個(gè)人支付熱費(fèi)的離休人員），進(jìn)入社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員（不含破產(chǎn)時(shí)已從破產(chǎn)費(fèi)中預(yù)留并委托社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放采暖費(fèi)的退休人員，或企業(yè)破產(chǎn)時(shí)已向職工個(gè)人支付熱費(fèi)的退休人員），這兩種人的供暖費(fèi)由單位承擔(dān)90％，個(gè)人承擔(dān)10％。7種人中除了離退休人員外，其他保障對(duì)象住房面積補(bǔ)貼范圍為使用面積45平方米以內(nèi)。
今年，哈爾濱市還首次實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。“無論哪個(gè)供熱企業(yè)，如果不能按時(shí)按質(zhì)供熱，就由供熱規(guī)劃確定的供熱企業(yè)接管，沒收棄管企業(yè)的抵押金；因供熱單位延期供熱或提前停熱，對(duì)熱用戶拒不履行賠付的，所發(fā)生的費(fèi)用從其交納的供熱質(zhì)量保證金中支付。”哈爾濱市市長張效廉表示，今年要實(shí)行黑名單制度，對(duì)于不能讓居民住上暖屋子的供熱企業(yè)，要讓其出局，將其逐出供熱市場。
居民對(duì)上漲幅度仍難消化
供熱第一天，記者在哈爾濱市開發(fā)區(qū)物業(yè)供熱公司的繳費(fèi)大廳里發(fā)現(xiàn)，前來繳費(fèi)的居民并不多。一位工作人員告訴記者，今年供熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的比較晚，居民都在持觀望態(tài)度。為了保證購買儲(chǔ)煤資金，供熱公司一直還是在按照去年的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，但告知居民，新的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，還要再補(bǔ)交差額。
“怎么去年剛漲完，今年又漲了。”家住哈爾濱市香坊區(qū)的張大娘感覺很無奈，自己和老伴住在50平方米的住房，退休月收入總和1600元左右。按擬調(diào)的價(jià)格計(jì)算，今年要繳2000多元供熱費(fèi)，是全家一個(gè)多月的收入。
記者今天走訪了幾個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，有工作單位、企業(yè)效益較好的職工，或者屬于政府補(bǔ)貼的“7種人”，對(duì)于漲幅沒有太大的感覺，“因?yàn)樯蠞q的熱費(fèi)可以由單位報(bào)銷或企業(yè)、政府補(bǔ)貼。”但是對(duì)于其他的一些屬于“中間層”居民來說，卻是一筆不小的支出。
市民劉先生公開表示，5．8元的漲幅讓他無法接受。“供熱企業(yè)的利潤一直不透明，供熱成本也是一筆糊涂賬。”他認(rèn)為，在計(jì)算供熱成本時(shí)，應(yīng)按采暖期的室外平均溫度來核算耗煤量。供熱企業(yè)多是按照煤的平均發(fā)熱值購買煤，但是計(jì)算成本時(shí)卻是按照煤的最高價(jià)格計(jì)算。另外，煤燃燒后的廢物——爐灰渣可以制磚，熱水還可以賣給浴池，這些費(fèi)用都應(yīng)沖抵成本。企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)管理，節(jié)能降耗。
曾參加聽證會(huì)的道里區(qū)光華小區(qū)居民樊祥義告訴記者，在聽證會(huì)上他就提出漲得太高了。那些不夠低保條件，又不屬于“7種人”照顧范疇的群體，背負(fù)如此高昂的熱費(fèi)，恐怕難以承受。
本報(bào)哈爾濱10月23日電 |