8月上旬,車隊通知車主劉建到統(tǒng)管辦后院安裝GPS定位系統(tǒng),準(zhǔn)備安裝前,GPS設(shè)備提供方——新疆掌城科技公司的工作人員拿出兩份合同書,讓他在上面簽字。
匆匆閱讀了相關(guān)條款,容不得細(xì)細(xì)思量,劉建在落款處簽了自己的名字。1個半小時后,他的GPS定位系統(tǒng)安裝好了。
回到家中,劉建認(rèn)真地研讀了條款,越想越不對勁,“作為出租車的所有者卻沒有一點自主選擇權(quán)!”
職能部門有沒有越位
在烏魯木齊市客運(yùn)統(tǒng)管辦網(wǎng)上一則關(guān)于安裝GPS定位系統(tǒng)(以下簡稱“GPS”)的來信回復(fù)中說,早在2007年年末,行業(yè)管理部門就會同行業(yè)協(xié)會與GPS投資商簽訂了為期15年的GPS安裝合同,約定了免費(fèi)安裝GPS相關(guān)事宜。
文中說,GPS電話預(yù)約叫車服務(wù)調(diào)度系統(tǒng)是利用商業(yè)化運(yùn)作模式,即GPS投資商為出租車經(jīng)營者免費(fèi)安裝GPS,免費(fèi)維修,免費(fèi)更新?lián)Q代,最終利用在出租車上安裝的LED顯示屏頂燈和車體發(fā)布廣告來收回投資成本和收益。
“雖然是協(xié)會牽頭與掌城科技公司簽約,但大家都知道,協(xié)會事實上受統(tǒng)管辦管轄,協(xié)會的會長就是統(tǒng)管辦的主任。”的哥姜師傅說。
據(jù)了解,烏魯木齊是全國唯一一個把80%的營運(yùn)使用證許可給個人的城市,現(xiàn)有客運(yùn)出租經(jīng)營企業(yè)42家,共有營運(yùn)出租汽車7147輛,其中5000余輛屬于社會車輛,即出租車的所有權(quán)、營運(yùn)使用權(quán)均屬車主個人。
許多出租車主開始質(zhì)疑:“作為出租車的產(chǎn)權(quán)人,是否安裝頂燈,行業(yè)主管部門應(yīng)該提前告知,并召開聽證會或進(jìn)行民意調(diào)查,廣泛征求意見,而涉及商業(yè)利益的部分更應(yīng)該由經(jīng)營者和設(shè)備投資商進(jìn)行談判,而不是由出租車協(xié)會一手包辦,所有者被動簽字!”
而出租車的二級主管——各車隊的負(fù)責(zé)人知道全市大部分出租車要安裝定位系統(tǒng)時,已經(jīng)是在今年2月的例會上,統(tǒng)管辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各車隊負(fù)責(zé)人參觀了新修建的全球GPS定位系統(tǒng)監(jiān)測大廳。
6月,各車隊開始陸續(xù)安裝,整個過程沒有文件,只有協(xié)會給各車隊的電話通知。
“這一切,我們車主只能被動執(zhí)行!”車主邵先生覺得很無奈。
但統(tǒng)管辦黨支部書記陳拉利表示:“新疆掌城科技公司為每個車主進(jìn)行安裝前,雙方都要簽訂合同,如果對合約內(nèi)容有異議,可以提出不簽!”
司機(jī)們卻不認(rèn)同這一說法,的哥黃師傅說:“車隊接到出租車協(xié)會電話通知車主安裝,時間安排得很緊,擺在經(jīng)營者面前的只有擬好的合同書,在行政命令下只有執(zhí)行的份兒!”
因此,出租車司機(jī)對統(tǒng)管辦的職能問題頗多爭議。很多司機(jī)認(rèn)為,客運(yùn)統(tǒng)管辦屬于行業(yè)管理部門,怎么能夠參與商業(yè)交易呢?
對此,該市客運(yùn)統(tǒng)管辦業(yè)務(wù)科副科長郭小亮說,安裝GPS,不存在自愿或不想裝的問題。“我們的出發(fā)點是好的!”
經(jīng)濟(jì)賬怎么算
劉建算了一筆賬,一套GPS,掌城科技公司的報價是4000余元,全市7000多輛出租車,安裝費(fèi)用約為3000萬元,加上監(jiān)測大廳的建設(shè)、配備相關(guān)工作人員,總投入約4000萬元。
“企業(yè)為我們免費(fèi)安裝GPS系統(tǒng),想利用廣告獲利無可厚非,但預(yù)計幾年能夠收回成本,之后的盈利如何分配?出租車協(xié)會是否有權(quán)在車主不知情的情況下與掌城科技公司簽訂14年車體廣告合約?這些都需要進(jìn)行商討,而不能像現(xiàn)在這樣一刀切!”劉建說,作為廣告的載體,每個出租車產(chǎn)權(quán)經(jīng)營者也應(yīng)該分一杯羹。
出租車協(xié)會秘書長楊振峰表示,由于掌城科技公司前期投入很大,每輛出租車安裝費(fèi)用4000多元,還要承擔(dān)日后維修、免費(fèi)更新?lián)Q代等服務(wù);為了打造車廂文化,掌城科技公司每年免費(fèi)為每輛車發(fā)放4套白套帽;出租車主提出利潤分配的要求并不過分,等成本回收完畢,掌城科技公司會拿出部分收益給車主補(bǔ)償,如統(tǒng)一服裝、為每位司機(jī)購買保險等,但不會把錢直接發(fā)到各個出租車主手中。
“目前協(xié)會僅能利用社會化的手段達(dá)到提升行業(yè)管理形象的目的,去年年底同時有好幾家GPS提供商前來洽談,只有新疆掌城科技公司不計利潤回報,同意免費(fèi)安裝、維護(hù)、更新系統(tǒng),并打造車廂文化。”楊振峰說。
陳拉利則表示,城市出租車屬于政府特許經(jīng)營,車主只是在一定時間內(nèi)擁有經(jīng)營使用權(quán),最終所有權(quán)歸政府,安裝定位系統(tǒng)的過程統(tǒng)管辦只是監(jiān)管,并不涉及利潤分配,由出租車協(xié)會包辦可以把每個產(chǎn)權(quán)人的利益體現(xiàn)得很充分。
但司機(jī)王軍算了一筆賬:“一臺GPS設(shè)備4000多元,相當(dāng)于14年間每位車主每年獲利300元左右,而頂燈、座套、后窗、車體等廣告利潤豐厚,車主相當(dāng)于掉進(jìn)了免費(fèi)的陷阱,投入與回報遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比!”
他還有許多不解之處,如怎樣保證掌城科技公司的廣告收入完全透明、公開?誰來監(jiān)管?利潤大致需要幾年能夠收回?什么時候開始盈利?這些都應(yīng)該有個預(yù)計,“14年”究竟是怎么來的?
新疆掌城科技有限公司副總經(jīng)理吳曉剛回應(yīng)說,以往烏魯木齊也曾安裝過其他公司生產(chǎn)的GPS,由于后期服務(wù)跟不上,只能造成短命。14年的合約是為了避免過于市場化,保證整體經(jīng)營的長期性。
他表示,目前頂燈顯示屏還未全部投入使用,廣告市場空間有多大、幾年能夠收回成本都不好預(yù)計。“但可以保證,成本回收后產(chǎn)生的利潤,會繼續(xù)投放到出租車行業(yè)駕駛員的公共福利中去。在廣告經(jīng)營過程中,收益完全公開透明,烏魯木齊市紀(jì)檢委相關(guān)部門會定期抽查。”
為何將旅游公司排除在外
在媒體的報道中,車輛安裝的數(shù)目從一開始的7000輛出租車統(tǒng)一安裝,減到了5000輛。許多人想不通,既然屬于行政命令,剩余的2000輛出租車為何不在統(tǒng)一安裝的范圍內(nèi)?
原來,這2000輛出租車全部屬于擁有60%的營運(yùn)使用證的旅游公司。
新疆旅游出租有限公司是烏魯木齊市最大的出租車公司,該公司營運(yùn)部部長王兵說:“2007年10月,旅游公司已經(jīng)得到客運(yùn)統(tǒng)管辦批準(zhǔn),車廂文化按照統(tǒng)管辦統(tǒng)一要求由公司下屬的廣告公司打造。”
他說:“作為打造車廂文化行動的一部分,我們會配合客運(yùn)統(tǒng)管辦統(tǒng)一安裝,但GPS的提供商有很多,電子產(chǎn)品更新速度快,我們會在其中認(rèn)真篩選,并不一定要選擇新疆掌城科技公司。”
對利益分配問題,王兵表示,旅游公司的前身是國有企業(yè),目前60%的車輛經(jīng)營使用權(quán)屬于單位集體所有,是否安裝定位系統(tǒng),“我們會征詢其余4成經(jīng)營所有權(quán)人的意見,公司也有獨立的廣告公司,若涉及利益分成,也是廣告公司直接與產(chǎn)品提供商直接協(xié)商,應(yīng)該不會出現(xiàn)分歧!”
和旅游出租公司不同,其余出租車公司作為具有特許資質(zhì)的二級管理單位,只能對自身管轄的出租車輛進(jìn)行管理,在統(tǒng)管辦和私營車主之間上傳下達(dá),“車隊同樣沒有商議權(quán),只能執(zhí)行!” |