|
貴州省金沙縣部分中低收入群眾翹首期盼的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，開工至今已有兩年，工地上仍只有幾個(gè)大坑，被當(dāng)?shù)厝罕姵爸S地稱為“魚塘”。
這個(gè)本為政府民心工程的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)，兩年來被一個(gè)名叫劉禎發(fā)的人玩弄于股掌之中。他先是通過非法手段操縱項(xiàng)目招投標(biāo)程序，如愿獲得開發(fā)權(quán)后。憑著一紙《開發(fā)建設(shè)合同書》，劉禎發(fā)以高息借款和預(yù)付商鋪定金為名，先后向60余人集資3376.5萬元。
近日，貴州省金沙縣人民檢察院以串通投標(biāo)罪、集資詐騙罪對(duì)劉禎發(fā)等人提起公訴，但3000余萬元非法集資來的巨額資金至今去向不明。
苦心安排 開發(fā)權(quán)意外旁落
金沙縣是貴州省第二大產(chǎn)煤縣，與“全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的名號(hào)不相稱的，是其城市建設(shè)的相對(duì)滯后。至今，全縣還沒有一套經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，而飆升的煤價(jià)已將縣城的房價(jià)拉到了每平方米2000元。
2006年4月，金沙縣政府決定在縣城紅巖橋5000平方米的地塊上規(guī)劃修建經(jīng)濟(jì)適用房。
根據(jù)當(dāng)時(shí)的縣政府專題會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程由建設(shè)局按照相關(guān)法律法規(guī)“進(jìn)行招商投標(biāo)”，“以最優(yōu)設(shè)計(jì)方案、最低供應(yīng)價(jià)格、繳納最高土地出讓金等條件進(jìn)行綜合測算后，確定有實(shí)力、有資質(zhì)、有信譽(yù)、有業(yè)績的開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)”。
然而，在實(shí)際操作中，公開招投標(biāo)程序被改為了邀請(qǐng)投標(biāo)。
金沙縣人民檢察院出具的起訴書中如此描述劉禎發(fā)介入招投標(biāo)的過程：“得此信息后，劉禎發(fā)向袁某、譚某等人鼓吹，金沙縣的相關(guān)部門及人員已同意將金沙縣城紅巖橋經(jīng)濟(jì)適用房工程給他開發(fā)，并將該項(xiàng)工程從公開招標(biāo)改為邀標(biāo)。”
公開信息顯示，今年60歲的劉禎發(fā)為貴州省遵義禎發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“禎發(fā)公司”）法人代表、遵義市紅花崗區(qū)政協(xié)常委。
禎發(fā)公司的注冊資金為300萬元。記者在貴州省建設(shè)廳網(wǎng)站上查詢到，2005年度房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年審公示中，禎發(fā)公司被定為具備四級(jí)開發(fā)資質(zhì)。
根據(jù)檢察院指控，金沙縣經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的招標(biāo)代理中介以及參與“競標(biāo)”的5家房地產(chǎn)開發(fā)公司全是劉禎發(fā)一手安排的。
在他的操縱下，金沙縣建設(shè)局先將經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的招標(biāo)代理權(quán)交給了遵義華信工程招標(biāo)代理有限公司（以下簡稱“華信代理公司”），其后，華信代理公司向金沙縣建設(shè)局推薦了鳳岡縣一陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“一陽公司”）、遵義安泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“安泰公司”）、遵義興海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“興海公司”）、遵義眾成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“眾成公司”）以及劉本人名下的禎發(fā)公司參加投標(biāo)。
其后，金沙縣建設(shè)局和相關(guān)部門組成的考察組到了遵義，但僅對(duì)眾成和興海兩家公司的相關(guān)開發(fā)資質(zhì)進(jìn)行了考察，便向5家公司發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)函。
在收到投標(biāo)邀請(qǐng)函的當(dāng)日，劉禎發(fā)便安排其手下人員到華信代理公司為5家公司統(tǒng)一繳納了保證金共5萬元。
由于禎發(fā)公司想?yún)⑴c金沙縣另一項(xiàng)目的競標(biāo)，劉禎發(fā)的意圖是，由其族兄劉光名下的眾成公司拿下經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。
為此，他們統(tǒng)一制作了標(biāo)書和偽造的銀行資信證明，使投標(biāo)分值向眾成、禎發(fā)兩家公司傾斜。代表5家公司參加開標(biāo)會(huì)的人員全部來自劉禎發(fā)的公司，并事先進(jìn)行了“演習(xí)”。
然而，2006年5月26日開標(biāo)會(huì)上出現(xiàn)的意外將劉禎發(fā)的“如意算盤”全部打亂了。由于標(biāo)書內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)技術(shù)上的錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)意外，興海公司中第一標(biāo)，一陽公司中第二標(biāo)。
一怒之下，劉禎發(fā)辭退了幾名工作人員。
由于興海公司無意開發(fā)金沙經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，一陽公司被確定為該項(xiàng)目的中標(biāo)人，與金沙縣建設(shè)局簽訂了《開發(fā)建設(shè)合同書》。
手握開發(fā)權(quán)非法斂財(cái)
根據(jù)這份合同書，一陽公司應(yīng)開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房面積不低于1．2萬平方米，或者不少于100套。建成之后，經(jīng)濟(jì)適用房部分由縣建設(shè)局以每平方米685元與一陽公司結(jié)算。約1萬平方米的一、二層商業(yè)用房和底層車庫的產(chǎn)權(quán)歸一陽公司，由其自行定價(jià)銷售。
合同中規(guī)定，地下停車庫，一、二層商業(yè)用房的土地出讓金，按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)為98.6萬元，一陽公司向有關(guān)部門繳納相關(guān)費(fèi)用后，由縣建設(shè)局協(xié)助一陽公司辦理土地使用證書。
按照經(jīng)濟(jì)適用住房每平方米造價(jià)600元、商業(yè)用房和地下車庫800元計(jì)算，整個(gè)工程造價(jià)不低于1500萬元。但記者注意到，這份《開發(fā)建設(shè)合同書》沒有任何一條款項(xiàng)提及雙方的違約責(zé)任，也沒有繳納合同履行保證金。
本是“陪太子讀書”的一陽公司中標(biāo)后，雙方商議，劉禎發(fā)交給一陽公司10萬元，實(shí)際開發(fā)權(quán)仍由劉禎發(fā)掌控。
據(jù)了解，這10萬元“掛靠費(fèi)”至今未付，而從2005年5月至2007年10月間，劉禎發(fā)利用金沙經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)權(quán)，甩開一陽公司的人員，另立“一陽公司金沙項(xiàng)目部”，并制作了各類印章。
由于缺乏資金，他手握“開發(fā)權(quán)”四處找房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行融資，但幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，合作均告失敗。
之后，劉便以籌資開發(fā)該項(xiàng)工程為名，用一年期利息為本金的100％、9個(gè)月期利息為本金的75％、半年期利息為本金的50％的高回報(bào)，以及購房優(yōu)先、房價(jià)優(yōu)惠、收取門面訂金等為名，四處“借錢”、“融資”。
這樣誘人的條件讓許多投資者怦然心動(dòng)。
集資人林德坤（化名）向記者出示了一份2007年10月13日劉禎發(fā)手書的“借條”。上面約定，劉禎發(fā)向林德坤借款148萬元，在180天內(nèi)還清，若不能按時(shí)還清，違約金為20萬元。
林德坤解釋說，實(shí)際上，他借出的本金只有100萬元，另外48萬元是6個(gè)月的利息。
另一名集資人宋應(yīng)永（化名）借66萬元給劉禎發(fā)，是為了投資購買商業(yè)用房。由于劉禎發(fā)還未取得預(yù)售許可證，便在這份借款合同上規(guī)定，如果劉禎發(fā)無力償還，就用經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的門面作為抵押。
“劉禎發(fā)跟我說，商業(yè)用房計(jì)劃以每平方米1．2萬元至1．3萬元的價(jià)格出售，提前預(yù)訂的話，可以優(yōu)惠到1．1萬元。”當(dāng)時(shí)金沙縣的商業(yè)鋪面售價(jià)已經(jīng)達(dá)到每平方米8000多元，宋應(yīng)永覺得這個(gè)投資“值得”、“包盈不虧”。
更重要的是，“大家都知道這是政府工程”，劉禎發(fā)也出示了合同書和政府的紅頭文件。其時(shí)，項(xiàng)目工地修起了圍墻，大型機(jī)械也已經(jīng)進(jìn)場，“看上去像是正常的施工”，“修起了房子跑不脫”，所以都放心地掏出錢來。
宋應(yīng)永回憶，僅他所知，他“借錢”給劉禎發(fā)的當(dāng)天，劉禎發(fā)便籌得180萬元。
直到2007年10月從金沙逃匿，劉禎發(fā)向60余人及一家公司前后共集得資金 3376.5萬元。
起訴書上說：“這些資金并未用于經(jīng)濟(jì)適用房工程建設(shè)，而是用于還賬、揮霍或隱匿，致使工程癱瘓至今，以上資金又無法追還”。
案發(fā)后，參與串通投標(biāo)的中介公司及其他房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人均被抓捕歸案。
土地被查封 集資人心急如焚
經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目爆出的弊案在金沙縣群眾中造成了十分惡劣的影響。載記者去縣政府的一位出租車司機(jī)說：“經(jīng)濟(jì)適用房？知道嘛！爛攤子擺了兩年，開發(fā)商拿了錢想跑，沒跑脫。”
隨著劉禎發(fā)操縱招投標(biāo)程序的真相被層層揭開，60多名被騙的集資人拿著起訴書憤怒地追問“作弊得來的開發(fā)權(quán)”。
“如果劉禎發(fā)是依法取得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，我們之間就只是單純的民間借貸行為。可司法機(jī)關(guān)已經(jīng)查明他涉嫌串通投標(biāo)，我們就不得不問：政府職能部門真的一點(diǎn)兒也不知情嗎？起訴書中明明提到，劉禎發(fā)到處跟人說‘相關(guān)部門及人員’同意把開發(fā)權(quán)給他，事實(shí)上也真的給他了，難道紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)沒有查一下，這個(gè)‘相關(guān)部門及人員’到底是誰？”一位集資人說。
受騙集資人認(rèn)為，劉禎發(fā)2007年10月中旬離開金沙縣，11月被捕，其間時(shí)間并不長，3000余萬元非法聚斂起來的資金為什么一分錢也沒有追回來？
60多名被騙集資人一次次向相關(guān)部門提出質(zhì)疑，卻始終沒有得到答復(fù)。
2008年7月14日，金沙縣委常委會(huì)專題研究經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題，決定廢止之前與一陽公司簽訂的合同，由縣建設(shè)局另找一家施工單位重啟該項(xiàng)目，并于2009年3月底前交付使用。
該會(huì)議還決定，經(jīng)濟(jì)適用房建成后，商業(yè)用途部分由房管部門掛牌出售，所得利潤用于彌補(bǔ)涉嫌被騙當(dāng)事人經(jīng)司法機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的本金，不足部分由縣政府“酌情負(fù)責(zé)”。
正當(dāng)眾多集資人看到一絲挽回?fù)p失的希望時(shí)，形勢又急轉(zhuǎn)直下。由于一家涉嫌被騙的公司在鄰近的遵義市對(duì)劉禎發(fā)及一陽公司提起訴訟，項(xiàng)目土地被遵義市中級(jí)人民法院跨地預(yù)查封，項(xiàng)目重啟的計(jì)劃又被迫暫停。
這令許多借錢來投資門面的集資人心急如焚。他們認(rèn)為，項(xiàng)目土地并不屬于劉禎發(fā)和一陽公司，而是國有土地，遵義中院不分清楚狀況進(jìn)行預(yù)查封，使得項(xiàng)目重啟拖得愈久，集資人損失愈加慘重。
“縣政府正在積極處理”
公開招投標(biāo)程序?yàn)槭裁磿?huì)被改為邀標(biāo)？9月25日下午在金沙縣建設(shè)局，記者要求查看招投標(biāo)過程的文件檔案，被告知已全部被公安機(jī)關(guān)提取帶走。
金沙縣建設(shè)局監(jiān)察室負(fù)責(zé)人何偉說，紀(jì)檢人員全程參與了開標(biāo)過程，“程序沒有問題。”至于檢察機(jī)關(guān)事后查出有串標(biāo)行為，“當(dāng)時(shí)是看不出來的”。
何偉說，事情發(fā)展到現(xiàn)在，縣建設(shè)局“沒有責(zé)任”，“是他（劉禎發(fā)）想詐騙嘛”。
2006年主持了經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的金沙縣建設(shè)局局長張大革現(xiàn)已另任他職。他回憶說，該項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，時(shí)間緊、任務(wù)重，由縣里多次商討后決定改為邀標(biāo)形式。
“由于使用的不是國有資金，而是開發(fā)商的資金，這在政策上是允許的。”張大革說。
記者質(zhì)疑，既是邀標(biāo)，監(jiān)管部門就應(yīng)該對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審查，為何考察組只審查了兩家單位便草草收?qǐng)觯縿⒌澃l(fā)及其禎發(fā)公司到底有沒有足以運(yùn)作、開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的資金和資質(zhì)？
張大革說，起訴書“寫錯(cuò)了”，“我們對(duì)5家公司的在建工地都進(jìn)行了考察”，“沒有問題”。
那么，《開發(fā)建設(shè)合同》中為什么沒有規(guī)定違約責(zé)任？合同規(guī)定工期為365天，兩年來建設(shè)部門有沒有監(jiān)督過工程進(jìn)展？
張大革說，合同書是由招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)起草，經(jīng)縣委、縣政府審定過的。盡管自己當(dāng)時(shí)是代表建設(shè)局的簽約人，但具體內(nèi)容因?yàn)闀r(shí)間太久已經(jīng)“記不清了”。
金沙縣建設(shè)局辦公室主任肖方友說，建設(shè)局一直在催促工期，但由于一陽公司在辦理手續(xù)的過程中“出現(xiàn)了各種問題”，至今施工手續(xù)未能完善。
肖方友認(rèn)為，投資有風(fēng)險(xiǎn)，被騙的集資人因高額利潤驅(qū)動(dòng)沒能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，本應(yīng)自負(fù)其責(zé)，政府已在積極幫助挽回相關(guān)損失。
記者致電金沙縣分管城建的副縣長黃文發(fā)，他表示，“這個(gè)事影響太大、太敏感”，“我們正在積極處理”，“努力厘清前期的法律關(guān)系”，而拒絕接受采訪。
本報(bào)貴州10月8日電 |