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《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》由新華社昨日受權(quán)發(fā)布，未來(lái)凡經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到一定營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。《規(guī)定》提出，在確立統(tǒng)一申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，金融領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額的計(jì)算應(yīng)考慮實(shí)際情況，其具體辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此規(guī)定可看作是《反壟斷法》的配套措施，能起到一定程度的完善和補(bǔ)充作用，為所有一般性國(guó)內(nèi)收購(gòu)和跨國(guó)并購(gòu)提供了前期大框架。不過(guò)由于條款的可操作性仍待提高，預(yù)計(jì)此后政府還將陸續(xù)出臺(tái)更加細(xì)化的相關(guān)規(guī)定。
申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)以營(yíng)業(yè)額為基礎(chǔ)
經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者合并、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得其他經(jīng)營(yíng)者的股份、資產(chǎn)以及通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)，或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形。
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人指出，經(jīng)營(yíng)者集中有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)力；但又可能產(chǎn)生或者加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。我國(guó)反壟斷法規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者集中必須事先申報(bào)制度，為了明確經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，保證反壟斷法的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院制定了《規(guī)定》。
申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)者集中是否需要進(jìn)行事先申報(bào)的門檻，經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額是反映經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)力的重要指標(biāo)。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也采用這一標(biāo)準(zhǔn)。
該負(fù)責(zé)人指出，在綜合考慮各方面意見(jiàn)和情況的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》規(guī)定需要申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中的標(biāo)準(zhǔn)：一是，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣；二是，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，即應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。
宏源證券研究中心總經(jīng)理程文衛(wèi)表示，這幾個(gè)營(yíng)業(yè)額的數(shù)字門檻并不算太苛刻，整體上比以往的相關(guān)規(guī)定有所寬松。“《規(guī)定》一定程度上能夠規(guī)范國(guó)內(nèi)并購(gòu)以及外企對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)，以更好地落實(shí)《反壟斷法》。”
民生證券兼并與收購(gòu)部董事總經(jīng)理張全亮認(rèn)為，此次《規(guī)定》更多的是服務(wù)于《反壟斷法》，對(duì)公司并購(gòu)實(shí)務(wù)方面的影響并不太大。他介紹說(shuō)，我國(guó)商務(wù)部曾于2006年8月出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，其中對(duì)企業(yè)并購(gòu)的相關(guān)規(guī)定比較詳細(xì)，由于該《規(guī)定》目前并未廢止，因此日后的企業(yè)并購(gòu)還將較大程度地依照該《規(guī)定》。
金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是松是緊存爭(zhēng)議
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人還指出，由于區(qū)分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，在理論上有一定道理，但實(shí)際操作上不夠可行，所以還是制定了統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
但是，考慮到一些特殊行業(yè)、領(lǐng)域，如銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)構(gòu)成比較復(fù)雜，為了使申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)符合這些行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況，國(guó)際通行做法是對(duì)其營(yíng)業(yè)額的計(jì)算專門作出規(guī)定。因此，《規(guī)定》借鑒國(guó)際通行做法，在確立統(tǒng)一申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，明確規(guī)定：營(yíng)業(yè)額的計(jì)算應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
程文衛(wèi)說(shuō)，對(duì)金融業(yè)的特殊規(guī)定，或許可以理解為政府對(duì)目前的投資性收購(gòu)、財(cái)務(wù)性收購(gòu)有意限制。而萬(wàn)聯(lián)證券的一位專業(yè)人士認(rèn)為，《規(guī)定》中提到的是適用于各個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但最好是根據(jù)不同行業(yè)的平均利潤(rùn)水平，區(qū)分行業(yè)制定更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。“由于金融業(yè)的并購(gòu)產(chǎn)生的資金額較高，日后的細(xì)則可能對(duì)金融業(yè)更寬松些。此外，對(duì)于重化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該適當(dāng)提高。”
張全亮則認(rèn)為，政府在對(duì)于金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中方面態(tài)度比較謹(jǐn)慎，目前難以預(yù)測(cè)其細(xì)化措施將更嚴(yán)還是更松。 |