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采訪人：本報(bào)記者
解讀人：國家林業(yè)局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》提出，我國將用五年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革——
關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)
把林地真正變成農(nóng)戶的生產(chǎn)資料
從２００３年試點(diǎn)開始，集體林權(quán)制度改革已在多個(gè)省份推開。這項(xiàng)改革將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地拓展和延伸，豐富和完善了農(nóng)村土地經(jīng)營制度。
國家林業(yè)局局長賈治邦１４日在全國集體林權(quán)制度改革廳局長培訓(xùn)班上說，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，關(guān)鍵要抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這一核心。通過采取家庭承包經(jīng)營方式，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，從而把林地真正變成農(nóng)戶的生產(chǎn)資料。這是新一輪集體林權(quán)制度改革的核心，也是這次集體林權(quán)制度改革區(qū)別于歷次集體林權(quán)制度改革的根本不同和重大突破。
家庭承包，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶作為承包人與集體經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。
在明晰產(chǎn)權(quán)中，必須維護(hù)林地承包經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。《意見》明確規(guī)定，林地的承包期為７０年，承包期屆滿可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。這一政策符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，進(jìn)一步表明黨的農(nóng)村政策長久不變；同時(shí)要保持初始承包的穩(wěn)定性，已依法明確的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)要予以維護(hù)。需要說明的是，林地承包期為７０年，指依法通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)期限，不包括集體流轉(zhuǎn)或其它方式。
關(guān)鍵詞:經(jīng)營權(quán)
按戶承包，按人分山，人人有份
確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。
林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個(gè)家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權(quán)利。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時(shí)，要按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實(shí)做到“按戶承包，按人分山”，也就是要突出一個(gè)“均”字，確保“人人有份”。
《意見》提出，“實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。”這體現(xiàn)了三項(xiàng)政策的放開：一是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，對林地種什么樹種、什么時(shí)間種、培育目標(biāo)是什么都可以自己決定；二是可以選擇單獨(dú)經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托、租賃等經(jīng)營模式，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；三是木材作為商品，可以自主決定要不要賣、怎么賣、賣給誰。政策賦予承包經(jīng)營權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)包人和其他任何第三人都無權(quán)進(jìn)行干涉。
關(guān)鍵詞：處置權(quán)
不能改變林地用途
意見提出：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件。”
這可以從四個(gè)方面進(jìn)行理解：一是放活了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)森林資源經(jīng)營向資產(chǎn)、資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，但不包括森林里的野生動(dòng)物、礦藏和埋藏物。二是以“依法、自愿、有償”為必要前提，有利于維護(hù)農(nóng)民利益和林業(yè)發(fā)展。三是放開林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，只要法律沒禁止，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主選擇。四是明確流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。
對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)，要在本集體組織內(nèi)提前公示，得到成員同意，收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。
關(guān)鍵詞：收益權(quán)
確保農(nóng)民得實(shí)惠
意見規(guī)定：“農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。”
經(jīng)政府劃定為公益林的，要落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。補(bǔ)助平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元。值得一提的是，森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶ο笫橇謾?quán)主體，政府建立的管護(hù)組織是履行政府職能，管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。
在改革中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。首先要保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時(shí)，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費(fèi)，還可以通過提供社會化服務(wù)、多渠道盤活各種林業(yè)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益。既要確保農(nóng)民得實(shí)惠，又要確保生態(tài)受保護(hù)，不能以資源的過量消耗為代價(jià)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，這是改革必須堅(jiān)守的一條底線。
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我國“三林”問題突出
林地畝均產(chǎn)出水平只有22元 | |
“１８億畝耕地解決了１３億人口的吃飯問題，４３億畝林地卻沒有解決１３億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態(tài)的需求。”國家林業(yè)局局長賈治邦多次表示，“當(dāng)前，我國林業(yè)產(chǎn)出率不高，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)收入低，‘三林’問題突出。”
我國林業(yè)用地面積為２．８億公頃，約占國土面積的２７％。長期以來，林業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)鏈條上的弱勢產(chǎn)業(yè)。有關(guān)測算表明，我國１８億畝耕地的畝均產(chǎn)出水平約為６８６元，而４３億畝林地資源的畝均產(chǎn)出水平只有22元。可見，將促進(jìn)農(nóng)民增收的突破點(diǎn)從糧農(nóng)轉(zhuǎn)向林農(nóng)，逐步加大對林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)的扶持力度，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。 | | |