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[進(jìn)入汶川地震專題]
2008年以來的兩次巨大自然災(zāi)害的疊加，客觀上促使投資需求的增加，通脹壓力無論是什么原因造成的，目前最急迫的是增加供給，要適當(dāng)限制能源、糧食、鋼材、建筑材料等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性重要產(chǎn)品的出口，積極開拓進(jìn)口渠道。在大災(zāi)面前，政府不能過多干預(yù)市場價(jià)格，企業(yè)也要講政治，降低利潤追求，通過增加產(chǎn)量和銷售規(guī)模吸收相應(yīng)要素成本。同時(shí)，積極推進(jìn)投融資市場建設(shè)，尤其是股票市場的穩(wěn)定。
繼南方雪災(zāi)之后，5月12日14點(diǎn)28分，我國四川汶川地區(qū)又發(fā)生了里氏8級(jí)特大地震，是建國以來最為嚴(yán)重的地震災(zāi)害。截至5月21日12時(shí)，四川汶川8級(jí)地震已造成41353人遇難，274683人受傷，累計(jì)失蹤32666人。自然災(zāi)害在奪去人類生命和財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，成千上萬個(gè)家庭的破碎也造成了受災(zāi)地區(qū)人民難以抹去的心靈創(chuàng)痛。目前，冷靜、客觀地分析自然災(zāi)害對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的影響，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與政策，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展至關(guān)重要。
一般來講，自然災(zāi)害所造成的影響后果包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)損失、人道災(zāi)難和生態(tài)破壞。其中，經(jīng)濟(jì)損失又包括直接損失、間接損失及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長所造成的影響。自然災(zāi)害直接損失的評(píng)估本身并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所要研究的內(nèi)容，這些工作主要依賴于建筑、工程、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的專家完成。自然災(zāi)害直接損失主要包括建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)的存量部分的損害，以及廢墟清理、緊急救助服務(wù)成本等。經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)心的是與就業(yè)相關(guān)的收入損失和間接損失。間接損失界定雖然在理論界沒有形成共識(shí)，一般包括因?yàn)?zāi)害遭到破壞的企業(yè)，其生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)被迫終止所造成的損失、第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)收入損失以及商業(yè)活動(dòng)停止造成的損失。災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的次生影響主要是指自然災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——GDP、消費(fèi)，受災(zāi)害影響的通貨膨脹、以及政府救助資源的再分配和恢復(fù)重建的效果。
自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，從對(duì)已經(jīng)發(fā)生的人類所遭受的重大自然災(zāi)害事件分析表明，自然災(zāi)害的直接損失對(duì)于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的影響程度并不顯著。一般自然災(zāi)害在短期內(nèi)有影響作用，很難構(gòu)成對(duì)整個(gè)國家巨大的資本市場根本性的擾動(dòng)。即使是在1918年——1919年世界范圍內(nèi)暴發(fā)的流感也沒能夠?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)造成重大沖擊。比如，1995年9月的美國卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難，雖然對(duì)路易斯安娜和密西西比兩個(gè)州的經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)大程度的損害，但是這些州總的GDP也不及美國當(dāng)年GDP的2%。據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)估計(jì)，盡管災(zāi)難直接導(dǎo)致了受災(zāi)地區(qū)失去23萬個(gè)就業(yè)崗位，但是從災(zāi)難發(fā)生當(dāng)月的全國就業(yè)數(shù)據(jù)來看，只有3.5萬人失業(yè)。這些例子充分說明，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響作用是與經(jīng)濟(jì)潛能相反的。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，人力資本是經(jīng)濟(jì)資源的主導(dǎo)因素，地震災(zāi)區(qū)數(shù)十萬人的傷亡無疑是人類歷史上的人道災(zāi)難，但對(duì)于絕大多數(shù)幸存者來講，他們是災(zāi)后重建任務(wù)巨大的資本存量和經(jīng)濟(jì)潛能。
2008年發(fā)生在我國四川的汶川“5·12”特大地震災(zāi)難對(duì)災(zāi)區(qū)人民造成了無法估量的生命損失，對(duì)全中國乃至整個(gè)世界都是一場可怕的夢魘，是人類歷史上又一人道災(zāi)難。所以說，“5·12”特大地震災(zāi)難造成的后果主要是人道災(zāi)難。中國政府在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)難事件的及時(shí)響應(yīng)，并舉全國之力最大程度地挽救受災(zāi)群眾的生命，充分彰顯中國政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，更加團(tuán)結(jié)的中國人民共同抗擊地震災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)以及整個(gè)國家社會(huì)秩序安定。作為最為重要的一面，社會(huì)穩(wěn)定是災(zāi)后重建、取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。另外，中國政府在整個(gè)救災(zāi)過程中所表現(xiàn)出的新聞開放程度，受到國際社會(huì)高度贊譽(yù)。因此，中國政府在災(zāi)后重建方面與國際社會(huì)合作將會(huì)非常順利。
地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失具體數(shù)據(jù)目前正在評(píng)估中。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省綿陽地區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司AIRWorldwide表示，中國四川省發(fā)生的強(qiáng)烈地震造成的經(jīng)濟(jì)損失將超過200億美元，折合人民幣約為1400億元左右，將其作為災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的參考數(shù)據(jù)。通常，自然災(zāi)害的直接損失都是由政府財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，2007年我國全年財(cái)政收入高達(dá)5.13萬億元，其中四川省財(cái)政收入為1384.7億元。同時(shí)，2007年我國財(cái)政超收收入為7239億元。所以，中國政府有雄厚財(cái)政收入的基礎(chǔ)，作為不到整個(gè)財(cái)政收入3%的災(zāi)害直接損失并不會(huì)撼動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)。
四川汶川地震災(zāi)區(qū)并不是重要的制造業(yè)基地，綿陽作為受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的最大工業(yè)城市，其億元以上工業(yè)企業(yè)99戶，2007年共完成工業(yè)產(chǎn)值537.5億元。所以，地震災(zāi)害對(duì)中國制造業(yè)的影響幾乎可以忽略。雖然四川天然氣的儲(chǔ)量占到全國的40%，產(chǎn)量占到22%，但是，地震并沒有對(duì)天然氣產(chǎn)地四川東部造成大的影響。
受到地震災(zāi)害影響的主要是有色金屬行業(yè)。鋅礦、鉛礦和鋁礦及其冶煉廠受到了直接影響。2007年，四川省鉛精礦產(chǎn)量占全國總量的10.01%；鋅精礦約占全國總產(chǎn)量的5%至10%。電解鋁產(chǎn)能約占全國總產(chǎn)能的3.9%。短期內(nèi)會(huì)影響到全國的金屬材料價(jià)格，但是，地震本質(zhì)上本沒有造成自然資源的損失，只是對(duì)企業(yè)廠房、電力及交通基礎(chǔ)設(shè)施破壞。
地震災(zāi)害對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的沖擊不可忽視。2007年四川的GDP為10505億元，占全國GDP的4.2%。其中，旅游總收入為1217.3億元，約占比重為11.6%。地震災(zāi)害對(duì)四川第三產(chǎn)業(yè)支柱旅游業(yè)的沖擊是最大的，地震災(zāi)區(qū)幾乎覆蓋了四川絕大部分旅游資源，因此將使全國GDP減少約0.48個(gè)百分點(diǎn)。
雖然自然災(zāi)害對(duì)一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)而言往往都是局部的，自然災(zāi)害造成的顯著影響絕大多數(shù)是短期表現(xiàn)，但是有些短期內(nèi)的影響會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生長期性影響。對(duì)于整個(gè)國家和地區(qū)來說，為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，政府往往要提前做財(cái)政預(yù)算，遇到大災(zāi)難的時(shí)候還要追加預(yù)算，遇到毀滅性災(zāi)難的時(shí)候，還會(huì)有國際借貸，這會(huì)對(duì)整個(gè)政府的支付能力產(chǎn)生重大影響，同時(shí)意味著會(huì)有更多政府公債即將發(fā)行。正如人們所預(yù)期的，2008年5月16日，財(cái)政部發(fā)行2008年第七期記賬式國債271.5億元。為滿足災(zāi)區(qū)重建資金需求，2008年5月15日，人民銀行決定，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的成都、綿陽等6市州，地方法人金融機(jī)構(gòu)5月20日暫不提高存款準(zhǔn)備金率；同時(shí)，追加救災(zāi)支農(nóng)再貸款限額15億元和再貼現(xiàn)限額10億元。貨幣政策結(jié)構(gòu)調(diào)整也是2008年以來的最大特點(diǎn)。
次生經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)是因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的通貨膨脹。一般來講，在遭受自然災(zāi)害的國家可能有兩種渠道引發(fā)通貨膨脹。第一，由于災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積，導(dǎo)致通貨膨脹發(fā)生。災(zāi)后重建是向社會(huì)施加的一種成本，政府必須對(duì)此進(jìn)行巨額的財(cái)政支出。因?yàn)闉?zāi)難的深度影響，政府可能負(fù)擔(dān)不起額外的債務(wù)累積。政府可能通過中央銀行發(fā)行更多貨幣來緩解財(cái)政危機(jī)，印制過多貨幣的結(jié)果就是加大通脹壓力。所以，在應(yīng)對(duì)災(zāi)后重建的債務(wù)處理問題上，中央銀行要保持政策的獨(dú)立性。第二，受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭受損害，因市場紊亂造成通貨膨脹，食品、建筑材料、能源價(jià)格高企。嚴(yán)重災(zāi)害可能會(huì)造成人們對(duì)物價(jià)上漲的擔(dān)憂，尤其是對(duì)基礎(chǔ)消費(fèi)品和糧食價(jià)格。政府在短期內(nèi)要在受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)價(jià)格控制。
總的來講，2008年以來的兩次巨大自然災(zāi)害的疊加，客觀上促使投資需求的增加，通脹壓力無論是什么原因造成的，目前最急迫的是增加供給。因?yàn)樽匀粸?zāi)害會(huì)使經(jīng)歷災(zāi)難的人們心理上產(chǎn)生影響，從而降低他們的生產(chǎn)能力；自然災(zāi)害必定減少GDP存量；自然災(zāi)害必定減少存貨。因此，要適當(dāng)限制能源、糧食、鋼材、建筑材料等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性重要產(chǎn)品的出口，積極開拓進(jìn)口渠道。鑒于目前我國復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，如何駕馭增加有效供給能力是對(duì)全社會(huì)的考驗(yàn)。在大災(zāi)面前，政府不能過多干預(yù)市場價(jià)格，否則，企業(yè)提高生產(chǎn)力沖動(dòng)受到制約，供給增加將不得實(shí)現(xiàn)。企業(yè)也要講政治，降低利潤追求，通過增加產(chǎn)量和銷售規(guī)模吸收相應(yīng)要素成本。同時(shí)，積極推進(jìn)投融資市場建設(shè)，尤其是股票市場的穩(wěn)定。 |