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5月4日上海律師嚴(yán)義明揣著4份申請書開始他的旅程，在安徽合肥、阜陽兩地，向安徽省衛(wèi)生廳、阜陽市政府遞交了申請，要求相關(guān)部門公布處理此次手足口病暴發(fā)過程中的一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)，另外，他還向安徽省環(huán)保局遞交了一份要求知曉當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息的申請。這一天，是《中華人民共和國政府信息公開條例》實施后的第一個工作日。
嚴(yán)義明說，按照《政府信息公開條例》的相關(guān)條款，他提交申請的部門必須在15個工作日之后給他答復(fù)。參與條例起草的法學(xué)專家、中國人民大學(xué)法學(xué)院的莫于川教授在得知嚴(yán)義明的行為后說，這部條例其實建立起了公民對公權(quán)力監(jiān)督的平臺。
他介紹，從去年4月國務(wù)院頒布這部條例，到今年5月1日開始正式執(zhí)行，政府部門有差不多13個月的準(zhǔn)備時間。現(xiàn)在，有公民開始提問政府，政府相關(guān)部門必須理性應(yīng)對，但從過去“公開是例外”到現(xiàn)在的“不公開才是例外”，政府部門或許還有很多課要補。
條例并沒有出現(xiàn)專家擔(dān)心的冷遇
《政府信息公開條例》把政府公開的信息分做“政府主動公開的”和“公民依法申請公開的”的兩類。過去13個月里，條例引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。學(xué)者們最擔(dān)心的問題之一是：由于公民的關(guān)注度不夠，出現(xiàn)條例遇冷，或許根本就沒有公民去向政府部門申請與自己生活、生產(chǎn)、科研相關(guān)的信息公開。
學(xué)者們的依據(jù)是，這部條例之前，我國已經(jīng)有了一些地方性的政府信息公開的法規(guī)，但并沒有被當(dāng)?shù)氐墓駨V泛運用，甚至連知曉度都不夠。事實上，“五一”假期后的第一個工作日，一些政府部門相繼接到了公民要求公開某一類相關(guān)信息的申請。
這幾年，嚴(yán)義明律師代理了幾起污染糾紛的官司，碰到的最大問題就是取證難。比如，企業(yè)排放污染物的強度、濃度，企業(yè)的污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)狀態(tài)，還有當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量是否允許企業(yè)繼續(xù)存在，等等。他希望，在條例實施后能得到相關(guān)的數(shù)據(jù)。而此時，碰上了阜陽出現(xiàn)手足口病事件，他在向環(huán)保部門遞交信息公開申請的同時，也向阜陽市政府和衛(wèi)生部門提出了信息公開的申請。
一些NGO組織也希望借助這部條例獲得與政府進(jìn)一步對話的機(jī)會。民間環(huán)保組織綠家園負(fù)責(zé)人汪永晨說，她和她的同事們近期注意到規(guī)劃中的“金沙江中游一庫八級”的電站之一、阿海水電站已經(jīng)開始建設(shè)，但她們對這個水電站已經(jīng)公開的環(huán)評報告簡本還有疑問，希望有關(guān)部門能有更多的解釋。今年4月，他們曾向有關(guān)部門表達(dá)過對該水電站未來生態(tài)環(huán)境問題的擔(dān)心。今天，她們再次致電詢問環(huán)境保護(hù)部相關(guān)司局，得到了該部門“盡快關(guān)注”的承諾。
汪永晨說，很希望能借《政府信息公開條例》之力，獲得一些從前詢問了多年但一直未果的信息，比如怒江開發(fā)的環(huán)評報告，她們曾多次向有關(guān)部門提出查閱的申請，但始終沒有下文。
還有不少部門準(zhǔn)備工作不及格
“五一”期間，不少政府部門的網(wǎng)站都在悄然變臉。國家發(fā)改委、教育部、衛(wèi)生部，就連公眾覺得很神秘的審計署，都在網(wǎng)站開設(shè)了信息公開的專欄。點擊進(jìn)入后，可以看到這些部門信息公開的目錄、公民申請信息公開的路徑、指南等。
參與條例起草的莫于川教授說，條例發(fā)布后，國辦專門下發(fā)了一份文件，對政府各部門如何準(zhǔn)備信息公開作出了要求，要求要有互動的專區(qū)。公眾看得見的，像審計署等部門，對網(wǎng)站進(jìn)行的改造，都屬于準(zhǔn)備的范疇。但也有一些政府網(wǎng)站的互動性很差。
此外，還有一些公眾看不見的，比如要求政府部門要設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員負(fù)責(zé)政府信息公開，機(jī)關(guān)的工作人員和專職信息公開的工作人員都要進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
《政府信息公開條例》發(fā)布后，當(dāng)時的國家環(huán)保總局第一個發(fā)布了相對應(yīng)的部門辦法《環(huán)境信息公開辦法》，并編制了環(huán)境信息公開目錄。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該部門專職信息公開的機(jī)構(gòu)設(shè)在辦公廳，各個司局負(fù)責(zé)整理回答公眾依法申請公開的信息，紀(jì)檢監(jiān)察局對這項工作進(jìn)行督察和考核。同時，考慮到可能會有相當(dāng)數(shù)量公眾申請信息公開，環(huán)保部還在2007年11月專門召開了有地方環(huán)保部門參與的研討會，探討信息公開過程中行政復(fù)議有可能會遇到的問題及解決措施。
國家發(fā)改委的網(wǎng)站上，還傳遞了這樣的信息，明年國家發(fā)改委還將向公眾提交一份該部門信息公開情況的報告。
據(jù)悉，在專家的調(diào)查中，相當(dāng)?shù)牟块T準(zhǔn)備工作，被認(rèn)為不及格分。莫于川教授說，今年年初他們曾在10多個地區(qū)和部分中央部委做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)還有不少部門對信息公開的準(zhǔn)備敷衍了事，比如，點擊一些政府部門的信息公開欄目，里面的鏈接可能是空的。
莫于川介紹說，據(jù)他們調(diào)查，多數(shù)省份是在2007年9月至11月間陸續(xù)發(fā)出準(zhǔn)備通知，但這不等同于準(zhǔn)備工作的實質(zhì)展開。作為最核心、也是最艱巨的一項任務(wù)，政府信息公開指南和公開目錄的編制，才是實質(zhì)性準(zhǔn)備工作啟動的標(biāo)志。值得一提的是，個別地方政府在整個準(zhǔn)備期間，對公開條例的頒布置若罔聞、渾若不知，直至公開條例實施，也沒有開展任何實質(zhì)性的工作。
究其原因，莫于川說，因為政府信息公開工作難度大、成本高、周期長，不易受到政府機(jī)關(guān)和行政首長給予持續(xù)性的、足夠的關(guān)注。
莫于川說，特別值得提醒的是，根據(jù)條例，還有一些與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位也應(yīng)該做好信息公開的準(zhǔn)備，但是政府部門的準(zhǔn)備尚不到位，更別提企事業(yè)單位了。
把現(xiàn)有條例執(zhí)行好就了不起
學(xué)界關(guān)于《政府信息公開條例》的討論一直持續(xù)，有的學(xué)者擔(dān)心，相比其他國家所制定的政府信息公開法，我國的條例法律地位太低，能保障公民的知情權(quán)嗎？
莫于川說，作為法律起草的專家，他們也注意到學(xué)界的討論。他個人認(rèn)為，其實現(xiàn)有條例已經(jīng)對公民的知情權(quán)有了強有力的保障，能應(yīng)用好就可以了。
有專家透露說，當(dāng)初，政務(wù)信息公開立法主要有兩種思路：一種意見認(rèn)為，經(jīng)過此前一些地方的實踐探索，信息公開立法的許多問題已看得很清楚，可以制定政務(wù)信息公開法，一步到位地解決問題；一種意見主張，先在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部搞公開條例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)之后，再制定法律。但實踐證明，前一種思路的難度太大，只好采行后一種思路。
莫于川說，數(shù)年的立法過程也表明，公開條例雖然是把各地的探索經(jīng)驗加以總結(jié)、統(tǒng)一規(guī)范，只是行政機(jī)關(guān)的自己設(shè)規(guī)、自我約束，但即便這樣做，難度已經(jīng)很大，僅僅是協(xié)調(diào)一些部門的看法都非常困難。現(xiàn)在公開條例正式實施，今后上升為法律是一個必然的過程。由全國人大常委會制定法律，比政府自己給自己作出規(guī)定當(dāng)然好得多，但這需要經(jīng)驗教訓(xùn)的積累過程。從公開條例出臺到法律出臺，正好有一個周期。在公開條例實施過程中積累經(jīng)驗，為國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定出有關(guān)法律創(chuàng)造更好的條件，這樣前進(jìn)，步子可能更穩(wěn)當(dāng)，也是大家更能接受的行政法制模式演進(jìn)路徑，阻力也會少一些。
也有人擔(dān)心，政府部門會不會以保密為托辭拒絕公民的信息查詢。莫于川說，為了保障公開條例的各項新舉措得到落實，防止以保密審查機(jī)制為托辭或者以第三方不同意為由，而不履行政府信息公開的義務(wù)，公開條例專門設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”，用7個條款規(guī)定了考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報告制度、舉報調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項制度來加以保障，這些都有助于保障公開條例的貫徹執(zhí)行。
本報北京5月5日電 |