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 新《勞動合同法》出臺以來，激起廣泛的社會爭議。出于種種誤讀，一些企業(yè)視《勞動合同法》為洪水猛獸，千方百計規(guī)避；也有些人批評《勞動合同法》矯枉過正、對勞動者保護(hù)過頭，認(rèn)為這部法律會嚴(yán)重?fù)p害中國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。那么，《勞動合同法》到底會對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著怎樣的影響？就此，我們專訪了中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉。
對這部法律不要誤讀
問：很多人擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》會導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè)，您怎樣認(rèn)為？
張車偉：這是一種危言聳聽的說法。我國目前就業(yè)形勢穩(wěn)定，失業(yè)率穩(wěn)中有降，失業(yè)最嚴(yán)重的時期已經(jīng)過去，同時，隨著每年新創(chuàng)造的就業(yè)崗位不斷增多，生產(chǎn)部門中勞動力供不應(yīng)求的狀況不斷加劇，《勞動合同法》有利于緩解當(dāng)前很多地方出現(xiàn)的“民工荒”，不僅不會造成嚴(yán)重失業(yè)，而且更有利于提高就業(yè)的穩(wěn)定性。
勞動關(guān)系脆弱和不穩(wěn)定所導(dǎo)致的是就業(yè)的非正規(guī)化趨勢，這是當(dāng)前勞動力市場所面臨的突出問題之一。《勞動合同法》鼓勵建立穩(wěn)定和長期的勞動關(guān)系，不僅會減少勞動者找工作的成本，也從制度上保證了人力資本投資的激勵機(jī)制。同時，《勞動合同法》專門規(guī)定對由用人單位提供專項經(jīng)費進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的員工可以約定服務(wù)期和違約金，在很大程度上保護(hù)了用人單位人力資本投資的積極性。
當(dāng)前社會上存在著對《勞動合同法》的嚴(yán)重誤讀，迫切需要澄清誤解，統(tǒng)一認(rèn)識。《勞動合同法》已經(jīng)通過并開始付諸實施，意味著全社會已經(jīng)形成共識，當(dāng)務(wù)之急是如何執(zhí)行。從這個意義上說，目前面臨的問題非常多。首先，執(zhí)法力量不足可能難以保證《勞動合同法》得到有效執(zhí)行；其次，迫切需要完善勞動爭議處理程序，加快勞動仲裁制度的建設(shè)步伐；第三，勞動者和用人單位的守法意識都亟待加強(qiáng)。
當(dāng)然，一部法律的真實效果需要時間來檢驗，我國的《勞動合同法》剛剛開始實施，實際效果同樣需要實踐來檢驗和評判。
有利于調(diào)整收入分配格局
問：我們該如何理解新《勞動合同法》出臺的意義？
張車偉：從勞動力市場角度來看，我國過去一直面臨著所謂的無限勞動供給，勞動力供大于求的形勢決定了勞動者收入難以增長，勞動者工資增長缺乏客觀基礎(chǔ)。同時，我國一直處于由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌的過程中，保護(hù)勞動者的制度和法律缺失，勞動者權(quán)益無法得到有效保障。目前我國勞動供求關(guān)系正在發(fā)生根本性變化，勞動力需求增長強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，沿海地區(qū)和部分行業(yè)連續(xù)多年出現(xiàn)勞動力短缺，勞動力正從無限供給走向有限剩余，這就為實施《勞動合同法》提供了有利條件和客觀基礎(chǔ)，《勞動合同法》的出臺可以說恰逢其時，符合我國發(fā)展的階段性特征。
同時，旨在保護(hù)勞動者權(quán)益的《勞動合同法》也具有調(diào)整收入分配格局的作用，它的實施將會有助于校正初次收入分配的市場失敗，有利于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次矛盾和問題。
不會損害勞動力市場靈活性
問：《勞動合同法》是否會導(dǎo)致勞動力市場的僵化？
張車偉：勞動力市場的靈活性是保持經(jīng)濟(jì)活力和競爭力的重要保證。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深化，計劃體制的“鐵飯碗”被打破，逐步實現(xiàn)了勞動力市場的靈活性，保證了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。的確，我國勞動力市場因改革不徹底仍存在著對部分人群的過度保護(hù)問題，但更主要的問題是缺乏對勞動力市場的保護(hù)。因此，我國的改革方向則需要在保持靈活的前提下增強(qiáng)安全性，這就需要為勞動者提供基本保護(hù)。
勞動者與雇主簽訂勞動合同就是對勞動者的最基本保護(hù)，這也是《勞動合同法》的核心內(nèi)容。《勞動合同法》鼓勵建立長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，鼓勵無固定期限勞動合同的使用，但簽訂無固定期限勞動合同并不等于“鐵飯碗”，它與固定期限勞動合同并沒有本質(zhì)區(qū)別，僅僅意味著終止勞動合同的時間不確定，并不意味著不能解除。因此，《勞動合同法》不會導(dǎo)致勞動力市場僵化和“養(yǎng)懶人”。
不會增加守法企業(yè)勞動成本
問：有些人認(rèn)為實施《勞動合同法》會大大增加企業(yè)勞動成本，導(dǎo)致企業(yè)倒閉和外資撤離，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力會因此喪失。您對此有何看法？
張車偉：事實并非如此。從《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定來看，實施法律會從三個方面影響到勞動成本：一是裁員的經(jīng)濟(jì)補償，二是繳納社會保險費用，三是違法成本。
對大多數(shù)很好執(zhí)行《勞動法》的正規(guī)企業(yè)而言，《勞動合同法》的實施并不會帶來勞動成本的額外增加，相反，因為新規(guī)定了對高薪員工經(jīng)濟(jì)補償金的封頂，還會使這類企業(yè)的勞動成本有所減低。當(dāng)然，對于那些過去不執(zhí)行《勞動法》的企業(yè)來說，實施《勞動合同法》后，勞動成本大幅度增加也是不爭的事實。
具體來看，實施《勞動合同法》后，除了違法成本大大增加外，為員工繳納社會保險和裁員經(jīng)濟(jì)補償還會使勞動成本增加30％—40％，這對那些靠逃避法律責(zé)任和義務(wù)為生存手段的企業(yè)來說無疑是嚴(yán)重打擊。但是，遵守法律是市場競爭的基本前提，《勞動合同法》消除不守法企業(yè)的“超額利潤”，是一種對正規(guī)守法企業(yè)的保護(hù)。對于守法企業(yè)來說，《勞動合同法》不僅不會削弱其競爭力，而且還將給這些企業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。 |