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2007年，華電集團(tuán)31臺總規(guī)模達(dá)175.9萬千瓦的小機(jī)組逐一關(guān)停，完成年度關(guān)停目標(biāo)140.7%，在電力行業(yè)“壓小”成績單上位居前列。
然而，機(jī)組從滿發(fā)高供驟然轉(zhuǎn)為限時(shí)關(guān)停，決不是切斷高壓斷路器那么簡單。“十一五”期間，華電集團(tuán)計(jì)劃關(guān)停99臺小火電機(jī)組，共692.3萬千瓦容量，關(guān)停工作涉及12個(gè)省（市、區(qū)）、33家企業(yè)，約34000人，占集團(tuán)員工總數(shù)的42%。
這么多企業(yè)的資產(chǎn)如何處置、這么多職工如何安置、好端端的一個(gè)電廠要炸掉，企業(yè)“壓小”的動(dòng)力何來？這些問題不僅是華電集團(tuán)面臨的，也是整個(gè)電力系統(tǒng)乃至全國“上大壓小”中必須解決的難題。帶著三大疑問，記者來到華電集團(tuán)實(shí)地采訪調(diào)查。
人員安置：要讓員工有活干，能干活
“關(guān)停小火電的任務(wù)要確保按期完成，人員安置是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”華電集團(tuán)公司人力資源部勞動(dòng)組織處處長楊信一直參與關(guān)停機(jī)組的人員安置工作，安置問題的“五大難”曾讓他頭痛不已。
所謂五大難，一是電力職工收入在當(dāng)?shù)剌^高，幾乎沒人愿意離開電力系統(tǒng)自謀職業(yè)，全要“內(nèi)部消化”；二是關(guān)停涉及人員大多是沒有大學(xué)學(xué)歷的中年人，很難適應(yīng)新項(xiàng)目的要求；三是需要安置的3萬多人占集團(tuán)員工總數(shù)的四成多，四五個(gè)新擴(kuò)建項(xiàng)目也難以消化一個(gè)老廠的員工量；四是一個(gè)員工的跨區(qū)域安置往往要牽動(dòng)一個(gè)家庭，上有老，下有小，兩地分居問題、住房問題、配偶工作、子女上學(xué)等一系列問題都要解決；五是等待新建項(xiàng)目期間，員工的生活保障與情緒安撫。
“‘壓小’相當(dāng)于砸了員工的飯碗，因此安置方案出臺前，小機(jī)組員工的情緒很容易波動(dòng)，處置不好就是社會(huì)問題。”
楊信說。
華電在具體的操作中不僅沒有釀成“社會(huì)問題”，而且總體平順。如此復(fù)雜的工作，華電是如何進(jìn)行的？
四川華電五通橋發(fā)電廠是上世紀(jì)60年代成立的老廠，兩臺小火電機(jī)組在2006年的最后一天被關(guān)停。去年10月31日，廠里391名在崗職工分別被選聘到四川、安徽、河南以及內(nèi)蒙古等華電系統(tǒng)的11家企業(yè)。
“選聘那些天，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)親自去了現(xiàn)場，勸退了所有說情走關(guān)系的。因此，目前還沒有一位職工表示不滿，”楊信介紹，新崗位發(fā)展?jié)摿Υ蟆?biāo)準(zhǔn)高、待遇好，如果不是集團(tuán)出臺優(yōu)惠條件，特地降低年齡、學(xué)歷等要求，這些老廠員工很難獲得這樣的就業(yè)機(jī)會(huì)。
“‘壓小’是好事，人員安置就是要把好事辦好。關(guān)不能不管，要讓員工有活干，還能干活。”楊信表示，五通橋經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全集團(tuán)推廣。形勢教育，廠情分析，讓員工自覺樹立危機(jī)感；崗位信息高度公開、選聘過程規(guī)范透明，讓員工對安置工作真心信服；全方位、高質(zhì)量地做好各項(xiàng)具體準(zhǔn)備和接待工作，又讓員工感到集團(tuán)的重視和溫暖。
“關(guān)鍵要讓職工知道自己的優(yōu)勢和出路在哪里，給出足夠的選擇。這像是一場企業(yè)和待崗職工的自由戀愛，安置計(jì)劃與員工意愿相結(jié)合，雙向選擇，找出最幸福的結(jié)果。”楊信這樣總結(jié)道。
五通橋廠只是華電集團(tuán)“壓小”的縮影。據(jù)公司計(jì)劃發(fā)展部綜合計(jì)劃處負(fù)責(zé)人周朝斌介紹，針對人員安置難題，華電集團(tuán)制定了《“十一五”期間上大壓小人員安置指導(dǎo)性意見》，按照“一廠一策”的原則，有針對性地拓寬人員配置渠道。一方面，依托現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)組及新建電廠，目前已安置6406人；另一方面，集團(tuán)組建了運(yùn)行公司、檢修公司或勞動(dòng)服務(wù)公司，承接新建電廠相關(guān)業(yè)務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，目前已安排1998人。年齡較大、不適應(yīng)異地安置的人員，企業(yè)則采取提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等政策性配套措施，努力實(shí)現(xiàn)就地安置，目前安置了442人。
資產(chǎn)處置：程序公開規(guī)范最難，確保國有資產(chǎn)不流失
“壓小”必然涉及關(guān)停機(jī)組的資產(chǎn)處置，大到廠房設(shè)備，小到紙筆桌椅，哪些該爆，哪些該拆，哪些該留，哪些該賣，賣給誰，如何定價(jià)，誰來監(jiān)督，如何監(jiān)督……整個(gè)過程時(shí)間緊，工作量大。
“資產(chǎn)處置是‘壓小’的又一難，稍不留神就會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。”華電集團(tuán)公司資產(chǎn)管理部產(chǎn)權(quán)管理處處長王曉石認(rèn)為，“壓小”必然會(huì)造成企業(yè)資產(chǎn)的損失，因此，資產(chǎn)處置是企業(yè)最大限度止損的過程。另一方面，資產(chǎn)處置還為“壓小”的最終效果把關(guān)，杜絕小機(jī)組設(shè)備被轉(zhuǎn)移或重裝。“這是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的系統(tǒng)工程，其中資產(chǎn)分類、價(jià)格評估、過程監(jiān)督是三道檻。”
華電資產(chǎn)處置已經(jīng)進(jìn)行一年多了，沒有一臺小機(jī)組流向社會(huì)，沒有一個(gè)人、一個(gè)廠絆在這“三道檻”上，究竟秘訣何在？
華電福建永安火電廠曾是福建省內(nèi)最大的火電廠，現(xiàn)在，這個(gè)福建電力工業(yè)史上最輝煌的領(lǐng)軍者同樣面臨關(guān)停壓力：兩臺5萬千瓦機(jī)組和3臺預(yù)熱機(jī)組已關(guān)停。“一關(guān)停，我們就立即清查資產(chǎn)，進(jìn)入資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，提交分類處置意見，”王曉石介紹，資產(chǎn)分類處置方案是進(jìn)入資產(chǎn)處置程序的第一步。煙囪、老機(jī)組等確定不能再用的，爆破、解體；設(shè)備拆解后可作為原材料的，變賣；公車、辦公用品等可以轉(zhuǎn)移使用的，集團(tuán)內(nèi)部調(diào)劑。“很多老員工是流著淚看著機(jī)組被拆卸解體了。可是，為了防止小機(jī)組流向社會(huì)，確保壓小的真實(shí)有效，拆卸爆破是必須的。”
為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置管理，華電集團(tuán)還專門制定了關(guān)停小火電機(jī)組資產(chǎn)處置管理辦法，建立了資產(chǎn)處置工作小組，力保程序規(guī)范，防止一對一交易。“程序公開規(guī)范以保證價(jià)格公正是最難的。為防止國有資產(chǎn)被低價(jià)賤賣，我們邀請中介機(jī)構(gòu)對擬處理的資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，在處置過程中采取招投標(biāo)和拍賣等形式，最大限度地提高資產(chǎn)處置收益。”據(jù)介紹，杭州華電半山發(fā)電公司去年關(guān)停后僅一個(gè)多月的時(shí)間就進(jìn)入了中介估價(jià)程序，“這在國內(nèi)同行業(yè)中屬于效率很高的。”
另外，全程監(jiān)督也是重要環(huán)節(jié)。被關(guān)停機(jī)組的電廠分別制定本企業(yè)的資產(chǎn)處置方案，經(jīng)各區(qū)域公司審核同意并報(bào)公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施。與此同時(shí)，集團(tuán)公司監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門均對處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，職工代表也被邀請參與監(jiān)督，“今年我們還將對小火電機(jī)組資產(chǎn)處置進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保國有資產(chǎn)不流失。”周朝斌說。
王曉石也表示，“各廠的資產(chǎn)處置還在進(jìn)行中，目前還沒有最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，這個(gè)過程太瑣碎復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置效益，壓力仍然存在。
“壓小”動(dòng)力：“上大”將是“壓小”的加速器
關(guān)停小火電，是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的“十一五”
節(jié)能降耗目標(biāo)的重要舉措，然而，一個(gè)小火電廠當(dāng)初投資十幾億不說，在眼下電力緊俏的時(shí)候，只要機(jī)組開著就賺錢，企業(yè)“壓小”的動(dòng)力何在？
“‘上大壓小’也是企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升競爭力的機(jī)遇。”
華電集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理曹培璽這樣認(rèn)為。
華電集團(tuán)成立之初，火電機(jī)組平均單機(jī)容量僅為12.71萬千瓦，而且機(jī)組老舊，煤耗高達(dá)472克/千瓦時(shí)，在五大發(fā)電集團(tuán)中，華電的競爭力明顯偏弱。
經(jīng)過幾年的“上大壓小”，截至2007年底，華電的火電單機(jī)容量30萬千瓦及以上機(jī)組占火電裝機(jī)的72.2%，比成立時(shí)提高了28個(gè)百分點(diǎn)；60萬千瓦及以上機(jī)組占公司火電裝機(jī)的30.24％，比成立時(shí)提高了22個(gè)百分點(diǎn)，供電煤耗也下降到
347.11克/千瓦時(shí)，企業(yè)競爭力明顯提高。曹培璽認(rèn)為，這其實(shí)也是“壓小”帶來的好處。
“不‘壓小’，就不能‘上大’；不‘上大’，企業(yè)就難以發(fā)展，因此，‘上大’將是‘壓小’的加速器。”周朝斌表示，現(xiàn)在最期待的就是得到國家發(fā)改委的新項(xiàng)目開工建設(shè)“路條”。“相信一批先進(jìn)、大型、高效、環(huán)保、節(jié)能的大機(jī)組投產(chǎn)，可以進(jìn)一步緩解企業(yè)人員安置和完成利潤指標(biāo)的壓力，讓‘壓小’全無后顧之憂。” |