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雖然還在讀研一，但上海交通大學(xué)的張玲（化名）已在考慮兩年后畢業(yè)時能否留在上海的問題，對她來說，找到一份薪水豐厚、發(fā)展空間大的工作并非難事，最大的現(xiàn)實問題是——能否拿到上海戶口，“如果我去年本科畢業(yè)時直接到上海工作的話，肯定能夠落戶，但按照現(xiàn)在的情況，就很難說了。”
誰是外地學(xué)生落戶大上海的攔路虎
2007年，張玲從武漢大學(xué)保送到上海交通大學(xué)攻讀碩士研究生，成績優(yōu)異的她在本科期間獲得過多項榮譽和獎勵，為了繼續(xù)深造，她選擇了到上海讀研。可她卻遇到了一個從來沒想過的問題—戶口，“剛到學(xué)校，學(xué)院就業(yè)辦的老師就給我們算過，按照2007年的評分標準，如果我們正常畢業(yè)，成績評定為一等，專業(yè)為導(dǎo)向?qū)I(yè)，過了英語六級，正好是70分。”
張玲所說的“分數(shù)”指的是非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生如果要辦理上海戶籍必須要通過的門檻。從2004年起，非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)辦理上海市戶籍開始實行“評分制”，標準分為非上海生源進滬就業(yè)申請上海市戶籍的基本資格分。其各項要素累積分值高于標準分的，可辦理上海市戶籍；低于標準分的，則辦理人才類上海市居住證。標準分由上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室根據(jù)上海市政府戶籍人口機械增長調(diào)控要求確定。
按照2007年的評分辦法，張玲本科畢業(yè)時可以打到82分，但等到她兩年后碩士畢業(yè)時，按照目前的評分辦法，最多只能打到70分，而2007年的標準分為71分，而且近幾年來標準分一直在不斷提高，“早知道這樣，還不如不讀這個研究生了”，張玲有點無奈。
對于即將畢業(yè)走上社會的學(xué)子而言，陸家嘴高聳入云的高樓大廈展現(xiàn)出的繁華、外灘古老建筑散發(fā)出的高貴、南京路步行街上川流不息的人流、新天地時尚地帶的小資氣息和似乎永不知疲憊的霓虹燈表現(xiàn)出的熱鬧，對他們充滿著無限的魅力和誘惑。但另一個現(xiàn)實是，一紙戶口卻成為不少大學(xué)畢業(yè)生進入這座繁華都市的“攔路虎”。
學(xué)校BBS上最熱話題
日前，上海市教委、發(fā)改委、人事局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好2008年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)工作的有關(guān)事宜的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《通知》），公布了2008年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生辦理上海市戶籍和申領(lǐng)人才類上海市居住證的受理辦法。
在《通知》中，還有兩個附件，分別是《2008年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)辦理本市戶籍受理辦法》（以下簡稱《戶籍受理辦法》）和《2008年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申領(lǐng)人才類〈上海市居住證〉受理辦法》，而前者則備受外地學(xué)生的關(guān)注。
記者注意到，和往年相比，今年的《通知》并無明顯區(qū)別，只是增加了一條規(guī)定，“用人單位在與高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議時，不得在協(xié)議中規(guī)定畢業(yè)生如未能辦妥落戶手續(xù)則與其解除就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)用人單位有上述情形，有關(guān)部門將不予受理其非上海生源畢業(yè)生進滬就業(yè)落戶申請。”而《戶籍受理辦法》和往年也無明顯區(qū)別，只是新增規(guī)定，“企業(yè)非法人用人單位須提供上級法人的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，且注冊資金一般不低于1000萬元人民幣”。
記者在華東理工大學(xué)、同濟大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校的BBS上看到，學(xué)生轉(zhuǎn)載了《通知》，關(guān)于評分標準也成了應(yīng)屆畢業(yè)生討論的熱門話題。
今年的非上海生源高校畢業(yè)生進滬就業(yè)評分辦法目前尚未公布，不過記者查閱了從2004年至2007年的評分辦法，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化并不大，主要包括畢業(yè)生要素分和用人需求要素分，不過在級差和一些細節(jié)上每年都有變化。
而就是這個每年公布一次的評分辦法，自誕生以來就引起不少爭議，爭議的焦點就在于這個評分辦法是否公平、是否存在歧視。
加分優(yōu)惠研究生沒有本科生有優(yōu)勢
另外一個讓不少博士研究生和碩士研究生感到困惑的規(guī)定是，導(dǎo)向要素中的榮譽稱號和學(xué)術(shù)、文體競賽獲獎兩項中規(guī)定僅限在高校最高學(xué)歷就讀期間所獲獎勵表彰。這意味著博士研究生和碩士研究生在本科期間獲得的榮譽稱號或競賽獎項是無法加分的。
而目前高校的一個現(xiàn)實情況是，各類國家、省、市級競賽主要針對本科生來開展，本科生有大量的參賽獲獎機會，而針對研究生的大規(guī)模競賽卻很少，而且研究生的主要精力都投入到各類科研項目或課題當(dāng)中，不會也沒有時間積極參加各類競賽。因此，這項規(guī)定直接導(dǎo)致研究生在這兩個加分項目上處于劣勢，而這兩個加分項目最高可達到15分，不少碩士研究生，在本科期間都獲得過一系列國家、省、市級別的獎項，卻因為不是最高學(xué)歷期間獲得的原因而不能加分，因而也導(dǎo)致最終無法達到標準分。前文中所提的張玲正是這種情況。
“2004年是分水嶺。”去年畢業(yè)的上海某一本院校的漢語言文字學(xué)碩士生劉易（化名）這樣告訴記者。
記者向一些文科碩士畢業(yè)的學(xué)生了解到，當(dāng)他們作為本科班級的佼佼者考上研究生后，畢業(yè)時分數(shù)反而沒有本科時候拿的分數(shù)多了。
“怎么學(xué)歷高了，分數(shù)反而少了呢？”劉易解釋，“本科期間可以拿的獎多唄，什么三好學(xué)生、優(yōu)秀畢業(yè)生之類的，但是研究生期間拿這些獎就難了。”由于分數(shù)不夠，辦不到上海戶口，劉易回到安徽老家工作。他告訴記者，2003年本科畢業(yè)時，同班同學(xué)在上海只要找到愿意接收的正規(guī)單位就能落戶，“我多讀了3年，反而要打道回府”。
何勤華也表示，推行應(yīng)屆畢業(yè)生戶口審批政策具有不確定性，有不少研究生畢業(yè)的同學(xué)反映，當(dāng)初2002年、2003年畢業(yè)時，與他們同班的本科同學(xué)在上海找到單位就能留滬，有些甚至只是隨便找個掛靠的單位也能把戶口落下來，考上研究生后卻很難在上海落戶了。
而在用人單位要素分中，有一項重點領(lǐng)域要素分，即錄用上海市經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)驅(qū)I(yè)（依據(jù)《上海市重點領(lǐng)域人才開發(fā)目錄》及“十一五”期間人才需求調(diào)查結(jié)果制定）畢業(yè)生可加3分，在符合導(dǎo)向?qū)I(yè)基礎(chǔ)上，錄用列入教育部、上海市重點學(xué)科所在高等院校的畢業(yè)研究生可再加3分，但每年這個“導(dǎo)向?qū)I(yè)”都有一些變化，比如在2006年目錄中，還有國民經(jīng)濟管理、貨幣銀行學(xué)、投資經(jīng)濟、金融經(jīng)濟、國際金融、證券與期貨等熱門專業(yè)，但到了2007年卻都已經(jīng)被排除在外，1分就可以決定是否能夠落戶的情況下，這項不確定因素也讓不少還在校就讀的學(xué)生心神不定。
何勤華表示，政策的不確定導(dǎo)致在校的學(xué)生對前景不能形成穩(wěn)定的預(yù)期，這與發(fā)展市場經(jīng)濟，減少政府行政干預(yù)的整體思路也是不相吻合的。
同時，由于按照2007年的評分辦法，學(xué)歷之間的級差只有3分，因此以前“博士生鐵定能落戶”的時代已經(jīng)過去，記者了解到，2007年，就有不少復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)的博士研究生沒能在上海落戶。2007年7月，非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生落戶申請結(jié)果頒布，以碩博畢業(yè)生為主力的入滬申請大軍“倒下”一大片，上海某“211工程”高校人文學(xué)院碩士畢業(yè)生2006年全部通過申請，而2007年卻“全軍覆沒”。
據(jù)悉，2005年的標準分為64分，2006年為68分,2007年已經(jīng)提高到71分。而記者注意到，2007年的標準分并沒有對外公布，應(yīng)屆畢業(yè)生在自己申請后只能知道自己是否通過審核，而并不清楚標準分究竟是多少。實際上，按照官方說法，由于標準分“由上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室根據(jù)上海市政府戶籍人口機械增長調(diào)控要求確定”，也就意味著標準分是根據(jù)每年發(fā)放的戶籍?dāng)?shù)量確定的，而記者了解到，近幾年來上海市發(fā)放的戶籍?dāng)?shù)量呈逐年減少的趨勢。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年，上海市每年給相關(guān)外來人才發(fā)放戶口2．8萬個到3萬個，2004年實行雙軌制后轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∽C4000個，戶口2．4萬~2.5萬個，2005年發(fā)放居住證超過1萬個、戶口兩萬個，2006年發(fā)放居住證1．7萬個、戶口1．5萬個，2007年發(fā)放戶口1萬多個。
一名2007年畢業(yè)的上海某高校碩士研究生分析了近幾年的評分辦法后認為，在不考慮獲獎的情況下，2006年之前卡掉了大部分本科生，2006年在原來基礎(chǔ)上卡掉了非“985工程”大學(xué)（即教育部重點建設(shè)高校）的碩士，2007年則是在原來基礎(chǔ)上卡掉了“985工程”大學(xué)非全國重點學(xué)科的碩士，所以2007年，大多數(shù)外地碩士是沒拿到戶口的。
“能辦理戶口的希望為零。尤其是我們這樣的，沒拿過什么獎，沒有什么專利發(fā)明，沒有什么創(chuàng)業(yè)項目的學(xué)生。”同濟大學(xué)2004級漢語言文字學(xué)的陳婕（化名）說。
作為上海市閔行區(qū)人大代表的華東師范大學(xué)2004級的金惜墨，對上海的落戶政策也有所關(guān)注。她告訴記者，去年學(xué)院計算機專業(yè)的100多人中，辦理到上海戶口的只有3人，“主要是拿過一些國家、國際獎項，有些發(fā)明的同學(xué)”。
金惜墨結(jié)合親身經(jīng)歷說起了一個情況：“比如一些銀行招聘，就要求有上海戶籍。有些優(yōu)秀的外地同學(xué)連參加筆試的機會也沒有，而本地的同學(xué)很容易就能參加大大小小的銀行筆試、面試，這就很不公平。”
去年畢業(yè)的上海籍學(xué)生梁廣升，在一家銀行上班。他著實體會到，銀行來學(xué)校招聘時，如中國建設(shè)銀行、上海銀行等大多數(shù)銀行的啟事上，都寫著“上海戶口優(yōu)先”。“銀行差不多都是在每年11月到第二年1月要簽訂一份學(xué)校、單位、個人的三方協(xié)議，而簽訂三方協(xié)議的時候，必須有上海戶口。”
而在今年的上海兩會期間，上海市委書記俞正聲也多次提到人才問題。他表示，上海沒有多少資源，土地資源有限、礦產(chǎn)資源缺乏。上海發(fā)展靠對外交往方便的地理優(yōu)勢和認真細致的商業(yè)文化傳統(tǒng)，更重要的是靠人才優(yōu)勢。“上海歷史上就是一個移民城市，新時期新階段，上海更要海納百川，要吸引、集聚各方人才，上海才能興旺發(fā)達。”俞正聲說，要關(guān)心人才、尊重人才，對人才特有的個性與特點要包容，不要苛求；要為人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使上海成為人盡其才、人才輩出的樂土。 |