|
年初，一個外地社會保險工作考察團到湖北省隨州市取經(jīng)。聽完介紹，來賓們都愣住了：隨州市實行基本養(yǎng)老保險等“五保合一”，統(tǒng)一歸口社會保險事業(yè)中心，僅27名公務員；而一般地級市此類機構(gòu)至少有4個，人員編制80人到120人。有人當場就質(zhì)疑：“你們隨州的公務員，一個能當四個用嗎？”
“能！”隨州市委書記馬清明肯定地回答。十七大期間，這位市委書記關于“大部門體制”改革的“現(xiàn)身說法”，曾引來廣泛關注。事實上，2000年8月建市起，政府“瘦身”就一直在這個年輕的地級市進行著。
 |
|
隨州市檔案局與該市檔案館、黨史辦、地方志編纂辦公室四塊牌子、一套班子。 |
 |
|
隨州市有的事業(yè)單位甚至掛七八塊牌子。杜安娜／攝 | “七成科室僅設一人，自己管自己”
市級機關編制少1/5
李修榮名片上印的“頭銜”很多：隨州市國資委、經(jīng)委副主任、中小企業(yè)局副局長。“其實是一套人馬、三塊牌子。”李修榮說。隨州市經(jīng)委現(xiàn)有37個公務員編制，在當?shù)厮闶亲畲蟮牟块T；而相鄰一個地級市僅經(jīng)委一家就有70多個編制。
市編辦主任夏明元說，經(jīng)委還算“大碼頭”，全市有七成科室僅設一人，自己管自己，什么工作都得干。一些部門訴苦要求增人，市里從不松口，這也逼著公務員提高工作效率。
隨州的“瘦身”，還得從2000年8月說起。當時，地級隨州市成立，轄曾都區(qū)（原省直管隨州市所在），代管縣級廣水市。
“成立地級隨州市時，很多人預言人員和機構(gòu)必然膨脹。”夏明元在當?shù)鼐幹妻k工作20多年，對那段歷史記憶猶新。但是，新組建地級政府后，“官員”數(shù)比省直管隨州市和廣水市共有的5569名，減少了8％。到如今，市級機關編制始終嚴格控制在907名，實際到崗僅869名，比一般地級市少將近1/5。
相應的是機構(gòu)精簡。隨州撤并了一些職能相近的機構(gòu)，有的只掛牌不單設。“不求縱向?qū)凇M向看齊。”夏明元說，外事、僑務和旅游合并設立外事僑務旅游局，文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱為文體局。粗略一算，市直黨政機關控制在37個左右，比一般地級市精簡了8個。
“處長當科長用，科長當科員用” 財政供養(yǎng)系數(shù)6年負增長
隨州市委政研室一位專家介紹，地級隨州市成立時編制減少435名，以每人每年2萬元開支來算，財政每年至少節(jié)支870萬元。全市財政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)6年負增長，湖北全省地市財政供養(yǎng)系數(shù)控制目標為1.8％，隨州市直部門僅為0.3％，全市為1.6％。
“處長當科長用，科長當科員用。”這位專家笑著說。機構(gòu)撤并后，各單位人事、財務一般不單設科室，相應工作由辦公室承擔，財務全部集中到市財會核算中心管理。市編辦有3個科室共4個編制，司機劉師傅兼做保潔、打字等。
地級隨州市成立時，許多部門沒有辦公場所，于是人大、政府和政協(xié)，以及10多個職能部門共同租用一座樓辦公。2005年隨州市政大樓建成，“三大家”和30多個部門入駐辦公，實行統(tǒng)一的物業(yè)管理，會議室等設施大家公用，提高了利用率。市經(jīng)委的一間40多平方米的辦公室，“擠”進3個科室。
“更重要的是，干部作風的轉(zhuǎn)變，降低了行政成本，提高了行政效能。”馬清明說。
按規(guī)定，地市以上國資委須單設，隨州將其與經(jīng)委合署辦公，設3個專門科室。李修榮說：在國企改革中，一套人馬，一個班子，一個方案，一竿子插到底，更有利于高效工作。
龔劍華6年前考公務員進了市經(jīng)委，她沒想到自己是3個科室“共用”的工作人員，“哪里需要哪里搬”，工作累一些但有條不紊，同事們笑稱這是“一仆三主”。去年她到萬店鎮(zhèn)掛職，仍經(jīng)常回來加班。
“部門下面沒有獨立的腳，誰愿意來？” 常遇“不對口”的尷尬
隨州“瘦身”，也常遭遇尷尬。其中“對口”是最大的問題。
隨州市有波導等知名企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)一直處于全省前列。其它地市大多單設信息產(chǎn)業(yè)局，而隨州只是將其職能歸入市經(jīng)委對外經(jīng)濟合作（招商）科。近年來，其它地市或多或少得到“上面”的資金和項目扶持。因為“對口”問題，隨州基本上只能靠自己招商引資，信息產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)的領先地位正在動搖。
有省直部門規(guī)定，市級相應機構(gòu)單獨設立的，給15萬元開辦經(jīng)費。因為沒有單設機構(gòu)，隨州與這筆經(jīng)費無緣。另一省直部門規(guī)定，凡機構(gòu)“獨立”的，給一臺公務用車和10萬元辦公自動化經(jīng)費。為爭取支持，隨州采取變通措施，為其單獨“定編制、定人數(shù)、定職數(shù)”，編制總數(shù)不變，機構(gòu)設置維持原狀，總算勉強過關，獲得支持。
隨州有3個職能相近單位計劃合署辦公，上報了設置方案。2005年省某協(xié)會換屆時提出：如果隨州某協(xié)會不單獨設立就不批準上報的方案。無奈，他們只好將某協(xié)會單獨設立，以“換取”另外兩家合署辦公。
隨州市農(nóng)業(yè)局一個科級內(nèi)設機構(gòu)負責能源建設，其它地市此機構(gòu)一般是單設的處級單位。2006年底，此科級機構(gòu)申請950萬元扶持項目，由于“對不上口”，僅獲批550萬元。隨州一些部門沒有單設，上級領導也很少光顧。“部門下面沒有獨立的腳，誰愿意來？”隨州市一些部門負責人說，盡管大多數(shù)省直部門尤其是主要領導對我們很支持，但還是吃了不少“暗虧”。
“改革沒有捷徑，更沒有退路” 編制仍是絕對“高壓線”
“瘦身”也有反彈。7年之間，隨州機構(gòu)不減反增，從最初的55個退回到64個，多了9個部門。
科協(xié)就是個例子：2000年科協(xié)并入科技局，但2005年市科協(xié)換屆選舉，在向省主管單位遞交方案后不予批準，理由是隨州科協(xié)不是個獨立單位。后來，只好將科協(xié)與科技局重新單獨設置。市殘聯(lián)、規(guī)劃局、宗教局、法制辦等也因為類似原因而單設出來。盡管如此，比起周邊城市，隨州機構(gòu)數(shù)目仍少10個左右。
7年三任領導，始終把編制當絕對“高壓線”。2004年，一些地方出現(xiàn)擅自更改機構(gòu)名稱、提高機構(gòu)規(guī)格等回潮現(xiàn)象，市領導直接找相關負責人談話，責令其整改，并以黨委、政府名義作書面檢討。馬清明說：市委班子成員對其它問題會有不同意見，但對控制編制卻始終保持一致。
“我們目前的機構(gòu)設置并非足夠精簡，該撤并的要繼續(xù)撤并。結(jié)合實際，進一步減少政府行政審批事項等，條件成熟的就交給市場運作。”談到下一步怎么走，馬清明說，“改革沒有捷徑，更沒有退路。” |