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我國(guó)7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)域
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將在環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故的三大行業(yè)先行試點(diǎn)
本報(bào)北京2月18日電
國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳今天（18日）向新聞界通報(bào)，國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式確立建立“綠色保險(xiǎn)”制度路線圖。
“綠色保險(xiǎn)”保什么？
“綠色保險(xiǎn)”是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的形象稱(chēng)呼。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償，企業(yè)則避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，污染受害者能得到迅速、有效的救濟(jì)。
談到建立“綠色保險(xiǎn)”制度的必要性，潘岳說(shuō)，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，2007年國(guó)家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)108起，平均每?jī)蓚�(gè)工作日1起。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒(méi)有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任往往得不到落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償；即使通過(guò)民事訴訟和行政調(diào)解，受害者不僅需要承擔(dān)高昂的訴訟成本，而且索賠時(shí)困難重重，引發(fā)許多社會(huì)矛盾；為改變這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害社會(huì)買(mǎi)單”的現(xiàn)狀，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度迫在眉睫。
“綠色保險(xiǎn)”是國(guó)際上普遍采用的制度，而在我國(guó)才剛剛起步。此次環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的只是一個(gè)“指導(dǎo)意見(jiàn)”，并不是詳細(xì)、嚴(yán)密的保險(xiǎn)條款。
“大家非常關(guān)心哪些企業(yè)應(yīng)該投保，發(fā)生污染事故，保險(xiǎn)公司賠什么，賠到什么程度。”保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部副主任董波說(shuō)，“目前這些內(nèi)容都沒(méi)有確定。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，下一步環(huán)保部門(mén)將會(huì)同保監(jiān)會(huì)提出投保企業(yè)或設(shè)施的范圍以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范；保險(xiǎn)公司積極開(kāi)發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品。”
“根據(jù)國(guó)際慣例和有關(guān)法理，‘綠色保險(xiǎn)’要賠償?shù)膿p害至少包括這幾個(gè)方面：一是環(huán)境污染造成生命喪失與傷害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，二是污染事故造成的直接財(cái)產(chǎn)損失，三是污染帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的減少，四是消除損害而采取必要措施發(fā)生的合理費(fèi)用。”國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō)。
分幾步走，從哪里入手？
“綠色保險(xiǎn)”在我國(guó)是一項(xiàng)全新的制度，分幾步走，從哪里入手？
“既然這一新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策直接指向企業(yè)的直接或潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，它應(yīng)該在近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)先行試點(diǎn)。”潘岳說(shuō)，目前我國(guó)7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)這些情況，必須首先針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染隱患大的企業(yè)先行試點(diǎn)。
“在操作中，我們本著突出重點(diǎn)、先易后難的原則，先在三大行業(yè)試點(diǎn)。”別濤介紹，“這三大行業(yè)包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，它們都是環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失最容易確定的行業(yè)。其他類(lèi)型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。”
董波表示，從國(guó)情出發(fā)，“綠色保險(xiǎn)”要由政府推動(dòng)，最終要靠市場(chǎng)運(yùn)作。保險(xiǎn)公司是企業(yè)，必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，所以現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。
“我們的目標(biāo)是，在‘十一五’期間初步建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，到2015年基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。”別濤說(shuō)。
企業(yè)不投保怎么辦？
投保“綠色保險(xiǎn)”必然加大企業(yè)的成本，某些企業(yè)如果不參保怎么辦？
“這確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，不過(guò)國(guó)外取得的經(jīng)驗(yàn)可為我們提供有益的借鑒。”潘岳說(shuō)，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家，印度等發(fā)展中國(guó)家都實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。德國(guó)和印度都通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法，實(shí)施以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主的制度。
“《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》等文件中，都提出研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求，但是我國(guó)法律目前還沒(méi)有這方面的明確規(guī)定。所以，我們一方面要進(jìn)一步確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，在國(guó)家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加‘環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)’條款，條件成熟時(shí)還將出臺(tái)‘環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)’專(zhuān)門(mén)法規(guī)，另一方面要采取必要的行政手段，比如針對(duì)先行試點(diǎn)的三大行業(yè)，具備條件的環(huán)保部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家或地方的規(guī)定，把企業(yè)是否投保與其環(huán)評(píng)審批、‘三同時(shí)’驗(yàn)收、排污許可證發(fā)放等結(jié)合起來(lái)，逼著它們投保。”別濤解釋道。
潘岳最后強(qiáng)調(diào)，“綠色保險(xiǎn)”制度是我國(guó)建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的又一次探索，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)成熟的“綠色保險(xiǎn)”制度，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個(gè)能在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的制度。 |