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國家環(huán)保總局副局長潘岳今天透露，該部門和保監(jiān)會最近簽署了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，將從今年起在我國推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
按照兩部門的意見，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，經(jīng)營危險(xiǎn)廢物處置的企業(yè)，尤其是近年來發(fā)生過重大污染事故的企業(yè)，將被要求參與近期此項(xiàng)制度的試點(diǎn)。
據(jù)悉，這是環(huán)保部門繼“綠色信貸”后推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
松花江污染事件推動“綠色保險(xiǎn)”
2006年11月，吉化雙苯廠發(fā)生爆炸事故后，含苯廢水被排入松花江直接危及沿岸老百姓飲用水安全，而在現(xiàn)行法律下，環(huán)保部門能對這家企業(yè)開出的最大罰款額度只有100萬元，這個(gè)數(shù)字相對中央和地方政府為阻隔污染惡化，以及后期投入的治理費(fèi)用簡直就是杯水車薪。
國家環(huán)保總局法規(guī)司副司長別濤介紹說，松花江污染事件直接引發(fā)了一批環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家上書環(huán)保部門，建議我國引入國外已經(jīng)成熟的“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”。這項(xiàng)被稱為“綠色保險(xiǎn)”的制度，讓企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償。
近年來環(huán)保部門也一直在研究我國推行綠色保險(xiǎn)的必要性和可能性。潘岳說，據(jù)環(huán)保總局2007年的一項(xiàng)調(diào)查，我國7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)的環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源，但相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個(gè)工作日一起。
“我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。”潘岳說。
一方面是有污染事故頻繁發(fā)生的隱患，另一方面是污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會矛盾。
“現(xiàn)行制度下的結(jié)果就是，企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單。”潘岳解釋說，過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)即便是賠得破了產(chǎn)，受害者也常常得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)，而造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理，污染受害的個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。
據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，而實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失都由政府、社會埋單。在他看來，建立環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度有可能扭轉(zhuǎn)這種局面。
“這并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染。”別濤說，因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)極大，那么高昂的保費(fèi)會壓得企業(yè)不堪重負(fù)。保險(xiǎn)公司還會雇用專家，對被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。
多個(gè)難題有可能羈絆新制度
潘岳說，2007年年初環(huán)保總局執(zhí)行的流域限批制度，已經(jīng)把環(huán)保部門手中的行政處罰權(quán)用到了極致，要想更加強(qiáng)硬地對付污染企業(yè)，只能在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上下功夫。
然而，專家們預(yù)測，新制度的推行有可能受阻。
保監(jiān)會財(cái)險(xiǎn)部副主任董波說，相關(guān)法律的缺失是綠色保險(xiǎn)前行面臨的最大障礙。別濤也贊同這樣的說法，他舉例說，污染企業(yè)的綠色保險(xiǎn)應(yīng)該類似機(jī)動車第三者責(zé)任險(xiǎn)，法律規(guī)定了買車的人必須要上第三者責(zé)任險(xiǎn)，這是法律強(qiáng)制的，但企業(yè)買不買綠色保險(xiǎn)目前還只是企業(yè)的自愿行為，那些高污染的企業(yè)可能對這項(xiàng)制度視而不見。
現(xiàn)階段，環(huán)保部門只能倡導(dǎo)“生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，經(jīng)營危險(xiǎn)廢物處置的企業(yè)，尤其是近年來發(fā)生過重大污染事故的企業(yè)”參加綠色保險(xiǎn)。
別濤說，環(huán)保部門正在和立法部門積極接觸，希望法律在修改的過程中對這樣的制度有所推進(jìn)。另外，實(shí)際上現(xiàn)行法律也賦予環(huán)保部門在審批新建項(xiàng)目時(shí)要考核企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，在這個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)保部門也可以建議企業(yè)運(yùn)用綠色保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)。
有專家介紹說，要不要對污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)在業(yè)界也爭論得比較厲害。比較溫和的態(tài)度是，雖然國際上商業(yè)保險(xiǎn)都實(shí)行自愿原則，但是對少數(shù)危險(xiǎn)范圍較廣，影響人民利益較大的，則應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。
另有專家認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度其實(shí)是維護(hù)公眾利益和社會公平的一個(gè)新險(xiǎn)種，因?yàn)樗耐侗ο蟠蠖际黔h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染隱患大，同時(shí)又實(shí)力雄厚的大公司和大企業(yè)。如果不強(qiáng)制投保，這樣的企業(yè)往往會以資金充足、能夠承擔(dān)賠償責(zé)任為由拒絕參保，這在無形中導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會承擔(dān)，同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)境管理的惰性。
此前，有關(guān)部門曾就綠色保險(xiǎn)制度的推廣在一些企業(yè)做調(diào)研，有的行業(yè)巨頭雖然表示支持，但認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。理由是，公司有實(shí)力自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào)。這些企業(yè)擔(dān)心，一些污染責(zé)任損害的賠償額度很高，國內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力等。
保險(xiǎn)公司雖然對這一制度的推行表現(xiàn)出積極的態(tài)度，但目前看來，一些有綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司門可羅雀。
國內(nèi)第一家推出污染法律責(zé)任保險(xiǎn)的外資保險(xiǎn)公司美亞保險(xiǎn)，至今只有外資企業(yè)前去購買過，國內(nèi)企業(yè)購買率較低。截至2006年年底，北京企業(yè)數(shù)量達(dá)30萬多家，但北京保險(xiǎn)市場上的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品卻不多，已有的產(chǎn)品大多被作為公眾責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)附加險(xiǎn)種銷售。少數(shù)的幾個(gè)比較專門的產(chǎn)品銷售狀況也不理想。
究竟哪些污染損失將由保險(xiǎn)公司賠付？這也是目前保監(jiān)會、環(huán)保總局和各家保險(xiǎn)公司正在緊急磋商的難題。
污染造成的損失可能是對污染受害者造成的人身或財(cái)產(chǎn)的損失，也可能是對環(huán)境造成的損害以及要修復(fù)損失投入的費(fèi)用，還有可能包括有關(guān)部門為阻止污染擴(kuò)大采取措施的費(fèi)用。
別濤介紹說，有一個(gè)國際公約將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的范圍界定為五個(gè)方面：污染導(dǎo)致的生命喪失、傷害的損失，污染造成的財(cái)產(chǎn)的損失，財(cái)產(chǎn)實(shí)際價(jià)格減少的損失，為防治污染無良后果擴(kuò)大的應(yīng)急費(fèi)用，以及消除污染應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。
“綠色保險(xiǎn)”時(shí)間表已確定
盡管新制度推行還面臨諸多難題，但環(huán)保部門的態(tài)度非常堅(jiān)決。潘岳說，環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄，以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險(xiǎn)評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。
潘岳告訴記者，環(huán)保部門首先要做的是確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，在國家和各省區(qū)市環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟的時(shí)候還將出臺“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”專門法規(guī)。
據(jù)介紹，現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點(diǎn)工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，尤其是以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)重點(diǎn)考慮，其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。
潘岳說，目前環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面正各司其職，積極推進(jìn)綠色保險(xiǎn)——環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費(fèi)率；保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場監(jiān)管。
本報(bào)北京2月18日電 |