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2月13日，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委公布了移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)最終方案，移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)，主叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0．6元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0．4元；占用國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電路不再另行加收國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話(huà)費(fèi)；2008年3月1日起按調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部官員表示，綜合考慮消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等各方面的利益訴求和承受能力，決定以“聽(tīng)證會(huì)方案二”為基礎(chǔ)，按照降幅基本不變的原則，進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。
從去年2月闞凱力炮轟漫游費(fèi)，到5月8日信產(chǎn)部征詢(xún)降價(jià)方案，再到今年1月22日召開(kāi)降低漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)，漫游費(fèi)調(diào)整終于告一段落。這期間專(zhuān)家、聽(tīng)證代表和民眾激辯漫游費(fèi)，“就像一出曲折離奇的肥皂劇”。
事關(guān)5億手機(jī)用戶(hù)的利益，民眾在這次漫游費(fèi)上限調(diào)整中表現(xiàn)了超乎尋常的熱情。這次調(diào)整的結(jié)果到底如何，能否讓大多數(shù)人滿(mǎn)意？
你對(duì)降價(jià)滿(mǎn)意嗎
“作為一個(gè)普通消費(fèi)者，我個(gè)人是比較滿(mǎn)意的。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，漫游費(fèi)能夠從每分鐘1．5元降到每分鐘0．6元，下降了60％。“我個(gè)人認(rèn)為降低幅度還是比較大的。”
“我對(duì)這次降價(jià)很不滿(mǎn)意。”電信業(yè)觀察家、大度咨詢(xún)副總裁劉興亮說(shuō)，最后調(diào)整結(jié)果看似在第二套方案的基礎(chǔ)上，把主叫降低了1角，被叫提高了1角，但“六四方案”比“七三方案”卻是變相漲價(jià)了。
他說(shuō)，在漫游狀態(tài)下，主叫可以有很多替代方式，而被叫卻無(wú)法替代。
“比如我春節(jié)回老家，主叫的時(shí)候我可以用家里人的手機(jī)或者固定電話(huà)；但是我不能每次在被動(dòng)接電話(huà)時(shí)，讓別人費(fèi)事給我打到座機(jī)或者家人手機(jī)上，而且被叫只要一接通就開(kāi)始收費(fèi)。”
“最后的降價(jià)方案，比我們最初設(shè)想的方案價(jià)格大大降低，遠(yuǎn)比我們預(yù)期效果要好。”通信業(yè)知名觀察家、飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛說(shuō)。
“但會(huì)出現(xiàn)本地通話(huà)費(fèi)比漫游通話(huà)費(fèi)高的情況。”萬(wàn)方咨詢(xún)總監(jiān)付亮舉例，在北京的中國(guó)移動(dòng)神州行卡，主叫就是6角，如果打到外地去，加上長(zhǎng)途費(fèi)每分鐘就是1．3元，而如果在漫游地的話(huà)，撥打全國(guó)電話(huà)最高也就是每分鐘6角。
中消協(xié)專(zhuān)家顧問(wèn)、律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，調(diào)整后的最終方案實(shí)際上是讓長(zhǎng)話(huà)費(fèi)、本地通話(huà)費(fèi)、漫游建立費(fèi)“三費(fèi)合一”，這對(duì)解決電信高資費(fèi)是向前邁出了第一步，不過(guò)他認(rèn)為還有很大的降價(jià)空間。
資費(fèi)還有下降的空間嗎
項(xiàng)立剛分析，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)較大幅度降低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)影響中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通回歸國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)，對(duì)于它在A股市場(chǎng)的表現(xiàn)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)于中國(guó)聯(lián)通會(huì)產(chǎn)生巨大壓力，在個(gè)別市場(chǎng)聯(lián)通會(huì)完全喪失競(jìng)爭(zhēng)能力。
漫游費(fèi)下降后，移動(dòng)資費(fèi)還有進(jìn)一步下降的空間嗎？
曾劍秋說(shuō)，移動(dòng)通信資費(fèi)肯定還有進(jìn)一步下降的空間。
FCC（美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)）和國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，全球上市公司平均打電話(huà)資費(fèi)是每分鐘0．27美元，而中國(guó)移動(dòng)的資費(fèi)是每分鐘0．033美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。
不過(guò)和外國(guó)公司不同的是，我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)的規(guī)模大，5億多用戶(hù)，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律，平均每個(gè)用戶(hù)分?jǐn)偟某杀镜土Ｖ袊?guó)移動(dòng)通信事業(yè)的發(fā)展和用戶(hù)規(guī)模，使移動(dòng)通信資費(fèi)還可以進(jìn)一步下降。
曾劍秋表示，2000年的移動(dòng)通信資費(fèi)是平均每分鐘0．75元，2007年的資費(fèi)是每分鐘0．18元，平均每年下降了10％。“我希望今后每年都會(huì)繼續(xù)這樣的下降趨勢(shì)，能繼續(xù)降5到10年。”
信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳說(shuō)，電信資費(fèi)下降不能“一次到位”。像美國(guó)每個(gè)月付一定金額隨便打，中國(guó)現(xiàn)在還做不到。一些農(nóng)村地區(qū)也不一定付得起。所以降價(jià)只能慢慢實(shí)現(xiàn)。
他認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)有降價(jià)空間，而中國(guó)聯(lián)通則沒(méi)有。
下一個(gè)會(huì)調(diào)整誰(shuí)
項(xiàng)立剛說(shuō)，漫游費(fèi)問(wèn)題暫時(shí)畫(huà)上句號(hào)，并不意味著電信資費(fèi)改革的終止，恰恰說(shuō)明電信資費(fèi)改革開(kāi)始坐上快速列車(chē)，隨著改革的深入，電信資費(fèi)將會(huì)更加合理。
拔出蘿卜帶出泥，移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，讓公眾對(duì)電信資費(fèi)的計(jì)費(fèi)、成本了解得更加清楚，而且把目光投向了市話(huà)費(fèi)上限、長(zhǎng)途通話(huà)費(fèi)、月租費(fèi)、短信資費(fèi)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)。
付亮說(shuō)，技術(shù)日新月異，可資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“十年一動(dòng)”，運(yùn)營(yíng)商的成本已經(jīng)降低了，但很多項(xiàng)業(yè)務(wù)還是按照原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)收錢(qián)。
每分鐘0．4元的主叫上限，確定價(jià)格的時(shí)候手機(jī)用戶(hù)不超過(guò)1000萬(wàn)，現(xiàn)在已經(jīng)突破5億了，但這個(gè)價(jià)格還沒(méi)有調(diào)整。
這次調(diào)整漫游費(fèi)讓大家看清了其實(shí)費(fèi)用最高的是長(zhǎng)途通話(huà)費(fèi)，每6秒7分。劉興亮說(shuō)，這個(gè)價(jià)格也差不多保持十年了。
“長(zhǎng)話(huà)費(fèi)成本經(jīng)過(guò)十幾年也在下降，長(zhǎng)話(huà)費(fèi)也應(yīng)該降低。”楊培芳說(shuō)。
楊培芳建議，可以用慢慢封頂?shù)姆绞浇档汀Ｒ粋�(gè)月打長(zhǎng)途，不超過(guò)4分鐘的，可以每分鐘6毛錢(qián)，10分鐘以?xún)?nèi)的5毛錢(qián)，500分鐘的1毛錢(qián)。這樣慢慢封頂，可以將窮人和富人都照顧到，滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的消費(fèi)需求。
至于月租費(fèi)，曾劍秋介紹，實(shí)際上移動(dòng)的三個(gè)品牌中，神州行和動(dòng)感地帶都沒(méi)有月租費(fèi)了，有月租費(fèi)的只有全球通。而全球通的群體是高端客戶(hù)，所以月租費(fèi)不是針對(duì)普通消費(fèi)者的。
劉興亮說(shuō)，月租費(fèi)也是不合理的，就像高速路收費(fèi)是有期限限制的一樣，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商一開(kāi)始對(duì)基站和網(wǎng)絡(luò)的固定投入已經(jīng)收回了成本，現(xiàn)在不取消月租費(fèi)是為了保住這塊“旱澇保收”的利潤(rùn)。
項(xiàng)立剛說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的定價(jià)，還是作為附屬業(yè)務(wù)，很多數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的接入價(jià)格畸高，定價(jià)的思路是消費(fèi)者愛(ài)用不用，比如短信價(jià)格，每條短信0．10元的價(jià)格就是很“暴利”的價(jià)格，GPRS的接入價(jià)格一定程度上是限制接入的價(jià)格，并不希望更多用戶(hù)成為GPRS，數(shù)據(jù)接入價(jià)格畸高。
下一步就應(yīng)該對(duì)長(zhǎng)途通話(huà)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，今年有可能會(huì)對(duì)長(zhǎng)途通話(huà)費(fèi)進(jìn)行聽(tīng)證。劉興亮預(yù)測(cè)。
楊培芳說(shuō)，現(xiàn)在只是國(guó)家規(guī)定一個(gè)上限的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只能在這個(gè)上限之下進(jìn)一步降低。今后一段時(shí)間里，國(guó)家還會(huì)繼續(xù)降低上限標(biāo)準(zhǔn)。到時(shí)候降低的就不只是漫游費(fèi)了，可能就是整個(gè)通話(huà)費(fèi)。
去年政府力推單向收費(fèi)，今年解決了漫游費(fèi)降價(jià)，明年會(huì)推進(jìn)短信資費(fèi)和長(zhǎng)途通話(huà)費(fèi)的調(diào)整。項(xiàng)立剛預(yù)測(cè)。
誰(shuí)來(lái)降低我們的電話(huà)費(fèi)
“我們?nèi)狈φ{(diào)整電信資費(fèi)的一套長(zhǎng)效機(jī)制。”付亮說(shuō)。技術(shù)在不斷進(jìn)步，成本在不斷下降，卻沒(méi)有相應(yīng)的電信資費(fèi)調(diào)價(jià)體制。造成的情況是，一些隨著技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)不合理的收費(fèi)，比如漫游費(fèi)，仍舊繼續(xù)收取。“現(xiàn)在的上限管理制度極其滯后。”
有專(zhuān)家表示，現(xiàn)在的降價(jià)主要依靠政府的行政力量，政府推一步，運(yùn)營(yíng)商走一步。
現(xiàn)在的電信市場(chǎng)遠(yuǎn)沒(méi)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局，競(jìng)爭(zhēng)還不充分。所以資費(fèi)的調(diào)整只能由政府自上而下進(jìn)行。
在廣東的電信市場(chǎng)上，競(jìng)爭(zhēng)比較充分，所以很多降價(jià)措施是從廣東開(kāi)始；北京的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就很不夠，所以北京的資費(fèi)改革一直是很滯后的。項(xiàng)立剛表示，只要競(jìng)爭(zhēng)充分，政府根本無(wú)須定價(jià)。因?yàn)楹芏嗟胤竭\(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)使資費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府的指導(dǎo)定價(jià)了。
項(xiàng)立剛認(rèn)為，電信資費(fèi)降低有兩個(gè)最重要的條件，技術(shù)和市場(chǎng)，技術(shù)一直在進(jìn)步，如果把市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，資費(fèi)就會(huì)從政府定價(jià)、政府制定上限變?yōu)槠髽I(yè)自主定價(jià)。而要實(shí)現(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng)格局，還要等待電信業(yè)的重組和3G牌照的發(fā)放。這兩者跟資費(fèi)水平的降低有直接的關(guān)系。
本報(bào)北京2月17日電 |