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        2007年:稅收增速為何快過GDP?
            2008-01-02    作者:李麗輝    來源:《人民日報》2008-01-02 第09版

            2007年,全國稅收收入突破4.9萬億元,全年財政收入將超過5.1萬億元,均比上年增長三成多,明顯高于GDP增幅——

            據(jù)國家稅務(wù)總局最新快報:2007年,全國稅收收入完成49442.73億元,比上年增長31.4%。財政部預(yù)計全年財政收入將超過5.1萬億元,比上年增長31%左右。財政持續(xù)增收的動力何在,超GDP增長是否合理,增收的錢都用在了哪些方面?記者就此采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

        近五年全國稅收收入增長情況
        單位:億元     姜赟 制表

        財稅增長為何這么快?

            財政收入結(jié)構(gòu)與GDP結(jié)構(gòu)存在差異,主體稅種稅基增長高于同期GDP增幅
            談到2007年財政增收的主要原因,財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟效益不斷提高,尤其是與財政收入關(guān)聯(lián)性較大的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額、企業(yè)利潤、進出口貿(mào)易額等各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增長較快,直接帶動國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅、海關(guān)稅收等主體稅種收入快速增長,為全年財政收入大幅增收奠定了堅實基礎(chǔ)。
            這位負(fù)責(zé)人分析說,財政收入超GDP增長有其合理性。首先,財政收入結(jié)構(gòu)與GDP結(jié)構(gòu)存在差異。GDP由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值組成,而全國財政收入是由二十幾種稅收及非稅收入組成,稅收是財政收入的大頭。由于主體稅種稅基增長均高于同期GDP增幅,再加上收入征管水平不斷提高,直接帶動財政收入超GDP增長。其次,價格因素和統(tǒng)計口徑的差異。財政收入增長率是按照現(xiàn)價計算,而GDP增長率是按照不變價核算的。第三,政策性及特殊因素的影響。比如,2006年收入基數(shù)中扣除了部分解決出口退稅歷史陳欠,鐵道運輸企業(yè)上交出售國有資產(chǎn)收入,證券交易印花稅增長較多,出口退稅政策調(diào)整減少退稅。這些因素合計形成今年增收約3000多億元,帶動今年財政收入增長8個百分點左右,扣除這些特殊因素增長,預(yù)計2007年全國財政收入增長23%左右。

        稅負(fù)是否加重了?

            近年來,除了調(diào)整個別礦產(chǎn)品的資源稅之外,基本上沒有出臺增稅政策,并且出臺一系列減稅政策
            有人擔(dān)心,財政收入增加,是不是意味著企業(yè)和個人的稅負(fù)加重了?記者從財政部了解到,近年來,國家除了適當(dāng)擴大消費稅的征稅范圍、調(diào)整個別礦產(chǎn)品的資源稅政策之外,基本上沒有出臺增稅政策。而為了服務(wù)改革與發(fā)展大局,出臺了一系列減稅政策。
            比如,為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后,與農(nóng)村稅費改革前相比,農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1250億元,人均減負(fù)140元。
            為支持西部大開發(fā),制定了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,對設(shè)在西部地區(qū)的屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),減征企業(yè)所得稅。為支持東北老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起,國家豁免了東北老工業(yè)基地企業(yè)的歷史欠稅,同時在東北三省和中部26個老工業(yè)基地城市的部分行業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型試點,允許企業(yè)新購進的設(shè)備納入增值稅進項抵扣。為支持節(jié)能減排、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新,出臺了一系列財稅優(yōu)惠措施。
            為支持就業(yè)再就業(yè),制定了鼓勵企業(yè)吸納下崗就業(yè)人員、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為增加城鎮(zhèn)中低收入者的可支配收入, 2006年將個人所得稅的起征點從每月800元提高到1600元, 從今年3月1日起,個人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)再提高到2000元。
            還有,從今年1月1日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,將企業(yè)所得稅稅率從33%降低至25%。

        財政增收怎么用?

            將重點投向“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等
            財政大幅增收,為國家集中財力辦大事創(chuàng)造了條件。增收的錢應(yīng)該怎樣花?財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照十七大報告和中央經(jīng)濟工作會議精神,財政增收的錢將重點投向“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等方面,更好地讓廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展成果。
            對“三農(nóng)”方面的投入,主要用于安排生豬、奶牛、油料良種補貼,支持這些人民群眾基本生活必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。安排小型病險水庫除險加固資金,增加農(nóng)業(yè)、水利基本建設(shè)支出,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
            對教育方面的投入,主要是調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,全面落實寄宿生生活費政策,向全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書,提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),提高校舍維修改造補助標(biāo)準(zhǔn)。
            對醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入,主要用于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革補助支出。
            對社會保障方面的投入,主要用于補充全國社會保障基金、增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金支出、對部分困難地區(qū)政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資適當(dāng)給予補助。
            對環(huán)境保護方面的投入,主要用于支持污水管網(wǎng)建設(shè)、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、十大節(jié)能工程及建筑節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面。延長退耕還林補助,并將安排一定規(guī)模鞏固退耕還林成果專項資金,用于口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民等方面。
            對公共安全方面的投入,主要用于增加產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管經(jīng)費,用于檢驗檢疫儀器設(shè)備購置、出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量抽查打假和專項整治等方面。增加對地方法院訴訟費補助和地方公檢法部門裝備經(jīng)費補助。

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