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政策亮點(diǎn)·財(cái)政
12月19日召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后要充分發(fā)揮財(cái)政的分配職能作用，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。包括實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加大“三農(nóng)”投入；落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策，縮小東中西部地區(qū)收入差距；支持穩(wěn)步建立勞動(dòng)密集型行業(yè)工資支付保障機(jī)制；逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
賈康（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）：
財(cái)政要發(fā)揮主要作用
政府對(duì)收入差距調(diào)節(jié)的最主要手段，便是財(cái)政手段。財(cái)政調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配，除稅收外，還通過(guò)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付支出來(lái)實(shí)現(xiàn)。
其中對(duì)部分社會(huì)成員的轉(zhuǎn)移支付支出，主要包括對(duì)低收入者的救濟(jì)支出、扶貧支出、社會(huì)保障如失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、基本住房等支出；特定的財(cái)政補(bǔ)貼包括對(duì)種糧農(nóng)民的“直補(bǔ)”、對(duì)低收入家庭子女的助學(xué)金支出等。這些支出主要是把來(lái)自較富裕階層社會(huì)成員的稅收收入，轉(zhuǎn)而用于改善低收入階層居民以及喪失勞動(dòng)能力居民及其子女的生活、教育等方面，以提高或維持其實(shí)際收入、福利水平和基本的發(fā)展條件。這種支出對(duì)于調(diào)節(jié)居民收入分配、維護(hù)社會(huì)安定和諧是非常重要的。目前，財(cái)政用于基本民生保障和公共服務(wù)均等化的一系列改革和創(chuàng)新工作正在展開，今后還應(yīng)進(jìn)一步加以完善并形成制度。
政策亮點(diǎn)·工資
2006年全國(guó)有29
個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年又已經(jīng)有17個(gè)省區(qū)市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部明確，明年將繼續(xù)合理調(diào)整并嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，完善調(diào)整機(jī)制。
邱小平（勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)）：
促進(jìn)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)職工工資水平增長(zhǎng)
工資作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，只要?jiǎng)趧?dòng)者付出了勞動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，按照企業(yè)的工資分配制度，就有望增加工資。目前我們促進(jìn)職工工資增長(zhǎng)的著力點(diǎn)是提高一般競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，即非壟斷行業(yè)企業(yè)普通職工的工資水平。
國(guó)家將采取多項(xiàng)措施以提高職工工資收入。其一，指導(dǎo)督促各地及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算有恩格爾系數(shù)法和比重法，與此同時(shí)，還可參考社會(huì)平均工資水平。目前我國(guó)所有的省區(qū)市都做到了“兩年內(nèi)至少調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，今后將繼續(xù)完善最低工資制度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
其二，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。這是促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)的重要手段。今后應(yīng)重點(diǎn)在非公有制企業(yè)集中的地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，使工資集體協(xié)商制度的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。
其三，建立和完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，發(fā)揮對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)作用。
政策亮點(diǎn)·稅收
明年1月1日起實(shí)施的新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例明確，內(nèi)資企業(yè)發(fā)生的全部合理的工資薪金支出準(zhǔn)予在稅前扣除，而之前內(nèi)資企業(yè)只能相應(yīng)扣除計(jì)稅工資部分。
高培勇（社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）：
實(shí)行綜合所得稅制是方向
稅收在收入差距的調(diào)節(jié)方面具有不可替代的重要作用。明年起，新法允許內(nèi)資企業(yè)在稅前扣除包括福利在內(nèi)的全部實(shí)際工資，這將鼓勵(lì)企業(yè)拿出更多的資金用于改善職工福利，提高收入水平。
現(xiàn)行稅制的格局以間接稅為主體，但直接稅具有更大的收入調(diào)節(jié)作用。目前納入直接稅體系的，主要是個(gè)人所得稅，征稅項(xiàng)目共有11個(gè)：工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、企事業(yè)單位承包（承租）經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息（股息、紅利）所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得等。這種辦法缺乏綜合所得概念基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的調(diào)節(jié)，是不全面的。比如，甲乙兩人的收入比較，甲的工薪所得比乙多，乙的勞務(wù)報(bào)酬所得比甲多，乙沒(méi)有財(cái)產(chǎn)租賃所得而甲有，乙有股息所得而甲沒(méi)有，將現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制與之對(duì)接，就甲乙的不同類別所得分別征稅，其調(diào)節(jié)作用很有限。因此，讓高收入者比低收入者多納稅并以此調(diào)節(jié)居民之間的收入分配差距，就要實(shí)行綜合所得稅制——以個(gè)人申報(bào)為基礎(chǔ)，將其所有的所得綜合在一起，一并計(jì)稅。這既是各國(guó)個(gè)人所得稅制歷史演變的軌跡，也應(yīng)是我國(guó)個(gè)人所得稅制的改革方向。
此外，我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。調(diào)節(jié)收入差距，應(yīng)當(dāng)陸續(xù)開征物業(yè)稅等屬于財(cái)產(chǎn)稅系列的稅種，從而建立起從收入、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位調(diào)節(jié)貧富差距的現(xiàn)代稅制體系。 |