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何為排污權(quán)交易？
排污權(quán)交易是指，在控制污染物排放總量的前提下，將一個企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標，作為商品出售給缺少排放指標的企業(yè)。舉例說，如果A企業(yè)2008年的COD（化學需氧量，能夠反應(yīng)水的受污染程度）排污指標為1000噸，而事實上它只需排放800噸，那么，它就可以將富余的200噸通過交易中心與需要購買排污權(quán)的B企業(yè)進行交易，以求得更好的經(jīng)濟效益。 |
近日，浙江省嘉興市成立國內(nèi)首個排污權(quán)交易中心，此舉標志著中國的排污權(quán)交易正開始逐步走向制度化。專家認為，排污權(quán)交易制度將有力促進中國的污染控制辦法由過去的“排污收費”向排污權(quán)交易制度所體現(xiàn)的“總量控制”策略轉(zhuǎn)變。
從“付費即排”到“有權(quán)可排”
排污權(quán)交易制度體現(xiàn)的是一種“總量控制”的污染控制策略。即無論排污權(quán)在排污者之間如何交易，區(qū)域內(nèi)排污總量是不會增加的，區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量不會有惡化的危險。中國環(huán)保總局總量控制辦公室副主任趙華林表示，與之前“排污收費”的控制辦法相比，中國要建立的這種排污權(quán)交易制度，將促使企業(yè)走出“付費即排”的老路，取而代之的是須先領(lǐng)到政府按量分配的“排放指標”，方可排放污染物。
我國2003年出臺的《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位或個體戶，應(yīng)當按規(guī)定繳納排污費，此即“付費即排污”的污染控制辦法，其更多是依靠政府行為來推動環(huán)境保護。此條例在實施過程中，碰到了一系列問題：一方面企業(yè)缺乏保護環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力，一些排污企業(yè)為了片面追求利潤，寧愿繳納排污費。有些排污大戶甚至在資金預算中，專門列出了排污費和超標排污罰款支出；另一方面，由于90%的排污費可作為地方財政收入，一些地方還存在政府默許排污的現(xiàn)象。這樣一來，盡管政府經(jīng)費投入逐年加大，但由于排污不受總量限制，環(huán)境質(zhì)量并未得到根本改善。
嘉興經(jīng)驗：初試交易制度化
在嘉興市正式建立排污權(quán)交易平臺之前，國家環(huán)保總局從2002年開始在部分省份啟動了排污權(quán)交易的綜合試點。幾年間，包括江蘇南通、浙江嘉興在內(nèi)的不少地區(qū)已有排污權(quán)交易的實例，不過都是在環(huán)保局撮合下，企業(yè)間點對點的交易。
“嘉興排污權(quán)儲備交易中心的成立，讓原先零散的，個別的排污權(quán)交易向制度化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。”趙華林說。他表示，國家環(huán)保總局正聯(lián)合財政部，將連續(xù)3年每年下?lián)?800萬元人民幣，在太湖流域建立一個大型的排污權(quán)交易平臺。
從國外實踐看，排污權(quán)交易制度的模式是：政府機構(gòu)評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將其分成若干規(guī)定的排放指標，每份排放指標視為一份排污權(quán)。政府在排污權(quán)一級市場上，采取一定方式，如招標、拍賣等，將排污權(quán)有償出讓給排污者。排污者購買到排污權(quán)后，可根據(jù)使用情況，在二級市場上進行排污權(quán)買入或賣出。“區(qū)域內(nèi)排污總量一旦確定，排污權(quán)就成了稀缺資源，有限的排污權(quán)必然帶來價格不斐的交易，企業(yè)在利益驅(qū)動下，自然會珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物的排放。”趙華林指出。
“總量控制”應(yīng)成首要措施
正如中國環(huán)保總局副局長潘岳最近所述，排污權(quán)交易制度要在中國推行，還可能面臨一系列的困難。例如作為一種特殊形式的利益分配，如何保證政府初始分配的公平，如何防止多占多要，以及由于缺乏全國垂直統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，如何以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行真正規(guī)范等問題。因此，排污權(quán)交易政策還需要根據(jù)國情進一步研究和試點。
值得注意的是，我國排污權(quán)的核定尚處于初始階段，由于一些地方片面追求發(fā)展的速度和粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式仍未從根本上得到改變，所以導致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保總量控制之間出現(xiàn)矛盾，使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點。
因此，清華大學環(huán)境科學與工程系教授陳呂軍認為，目前最首要的問題是政府要科學核定區(qū)域內(nèi)排污總量，確立有關(guān)“總量控制”污染控制策略具體實施的統(tǒng)一法規(guī)，在現(xiàn)行環(huán)境法律中對排污總量控制的目標、總量設(shè)計、調(diào)查和檢測、總量分布等做出更加明確的規(guī)定。 |