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合理的收入分配是社會公平的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國人民生活總體上達到小康水平，但與此同時收入分配差距拉大的趨勢還未得到根本扭轉(zhuǎn)，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距、區(qū)域間居民收入差距、行業(yè)間收入差距日趨明顯。十七大報告指出，要“擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”。這給當(dāng)前收入分配制度改革提出了新的課題，也讓人們看到更多希望。
——編 者
“同為副教授，貴州和上海收入差得多”
區(qū)域間收入差距逐步擴大
王芳曾經(jīng)是貴州大學(xué)的一名老師，最近考取了上海的博士生，從偏遠的西部走了出來。“大學(xué)教師其實是個不錯的職業(yè)。在貴州，像我這種副教授級教師的月收入近3000元。但是跟上海卻沒法比，他們的基本工資就差不多是這個數(shù)。平時我們的課時費是每小時30元，他們課時費能有100元。”
地區(qū)間的收入差距正促使眾多像王芳這樣的年輕骨干從西部走出來，在新的環(huán)境中謀求獲得更高的收入。“每月60元的艱苦地區(qū)補助簡直是杯水車薪。”
即使在同一個省份，由于每個地市的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入水平不等，居民收入也存在明顯差異。周靈是湖南省一名參加工作3年的公務(wù)員，目前每月的基本工資收入大約為2300元左右，而在省里的一個地級市工作的楊順興，已經(jīng)是一名參加工作40年的副處級干部，他每月的收入僅1500元左右。
近年來，我國區(qū)域間收入差距呈現(xiàn)擴大的趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年西部居民可支配收入占東部地區(qū)的比例，在城鎮(zhèn)由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，在農(nóng)村則由2004年的48%下降到44.2%。東西部內(nèi)部收入差距也略有加大，其中東部收入差距最大，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)為0.343，分別比中部、西部和東北地區(qū)高出20.1、9.6、9.2個百分點。省際間居民收入差距依然存在，2006年最高收入的上海市與最低收入的新疆年收入相差為10655元，而上一年這一差距為9465元，收入之比為2.3∶1，黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有上海的一半。
區(qū)域間收入差距的不斷擴大帶來一系列不良后果。低收入地區(qū)的物價雖然比較低，但其質(zhì)量也相應(yīng)偏低，居民在當(dāng)?shù)刂Ц断鄬Ρ阋说馁M用，只能享受低水平的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障。而隨著區(qū)域間的人口流動日趨頻繁，低收入地區(qū)居民會到發(fā)達地區(qū)看病就診，其子女也會到發(fā)達地區(qū)享受高等教育，這時他們需要用低得多的收入來支付與發(fā)達地區(qū)居民相等的費用，壓力倍增。此外，區(qū)域間收入差距也不利于留住人才，大量優(yōu)秀人才往往想方設(shè)法離開這些地區(qū)。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟發(fā)展難以快速發(fā)展，其結(jié)果就是“富者越富，窮者越窮。”
西部的人力、物力、財力仍然有向東部地區(qū)集中的趨勢
調(diào)節(jié)收入差距需加大力度
區(qū)域間存在收入差距有其必然性。由于各地區(qū)在自然區(qū)位條件、資源稟賦、勞動力素質(zhì)和市場發(fā)育狀況等方面的不同，不可避免會帶來初次分配上的差距。北京師范大學(xué)中國勞工問題研究中心訪問研究員李長安說：“改革開放初期，我國對東部地區(qū)實施了大量的優(yōu)惠政策，吸引外資投向東部沿海地區(qū)，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦恼w收入水平。目前雖然提出各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但由于東部地區(qū)經(jīng)濟總量大，它對西部地區(qū)的聚集效應(yīng)遠大于擴散效應(yīng)，由此造成長期以來西部的人力、物力、財力仍然有向東部地區(qū)集中的趨勢。這在收入上也表現(xiàn)出各個區(qū)域間收入差距不僅沒有縮小，反倒一天天加大。”
資源價格體系未得充分理順也是一個原因。“多年來，西部地區(qū)主要依靠資源優(yōu)勢發(fā)展，但是東西部地區(qū)資源價格存在較大的‘剪刀差’，西部地區(qū)基本上沒有享受到資源優(yōu)勢帶來的收入增長。”李長安說。
還有專家指出，政府在調(diào)節(jié)收入差距方面的力度也明顯不足。數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國征收的個人所得稅占各項稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。同期，在政府財政支出中，用于撫恤、社會福利救濟和社會保障的補助支出的費用占居民總收入的比例只有3%。政府未能在調(diào)節(jié)高收入者收入的同時，使更多的資金扶持低收入者，也是目前差距拉大的原因之一。
在收入分配理論中，有一個著名的庫茲涅茨“倒U形假說”，認為在一國經(jīng)濟發(fā)展初期收入分配差距可能會惡化，但隨著經(jīng)濟進一步增長，收入分配差距狀況會得到相應(yīng)改善，其中包括區(qū)域間收入差距。李長安介紹說，西方的經(jīng)驗表明，在人均GDP達到4000—5000美元的條件下，收入差距將由擴大轉(zhuǎn)為縮小。目前中國的人均GDP只有2000美元左右，距離收入差距自覺改善的“拐點”還有不小距離。但從目前中國收入差距來看，不能被動地等到那個時候，而是要適時干預(yù)。
縮小收入差距 既重視市場力量,更期盼政府支持
如何逾越區(qū)域居民收入鴻溝，讓人們共享經(jīng)濟發(fā)展的成果？記者采訪了著名經(jīng)濟學(xué)家、北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院院長李曉西教授。他認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，關(guān)鍵要強調(diào)政府支持與借助市場力量相結(jié)合，縮小地區(qū)差距，進而縮小區(qū)域間收入差距。
李曉西介紹說，首先要推進國家項目投資與多元化引資相結(jié)合。要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓國家對落后地區(qū)的公共設(shè)施投資項目有所增加。與此同時，政策要鼓勵和引導(dǎo)各種類型的經(jīng)濟主體到落后地區(qū)來投資。特別是在鼓勵多元化投資中，要發(fā)揮中小企業(yè)在中西部經(jīng)濟發(fā)展中的作用。其次是實現(xiàn)國家區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)行政力與市場力的結(jié)合。不僅要規(guī)劃城市集群或產(chǎn)業(yè)集群，更要支持在市場調(diào)節(jié)下形成的產(chǎn)業(yè)集群和城市集群。
“縮小區(qū)域間的收入差距，有限的政府資金必須有重點地運用。政府要提高扶貧資金的使用效益，將脫貧能力作為扶貧資金發(fā)放的重要指標進行考核和評估，同時要保證扶貧資金發(fā)放的過程變成公開透明的申報過程。”李曉西說，美國得克薩斯州雖然不是聯(lián)邦政府中財政收入最低的州，但他們每年得到政府扶貧資金最多。州政府建立了專門機構(gòu)幫助中小企業(yè)填寫申請材料，說明申請資金的具體用途、資金使用人過去的經(jīng)營業(yè)績等。良好的資金使用渠道保證他們能順利申請到扶貧資金。我國也應(yīng)該建立這樣的扶貧資金申請機制。
“我們還要改變國家只能作為供給方支持地方發(fā)展的傳統(tǒng)思想，考慮國家作為需求方刺激落后地方發(fā)展的思路。”李曉西說。他認為，中央可考慮以項目作為訂貨方，通過購買來支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是市場經(jīng)濟國家中最常用的支持地方經(jīng)濟發(fā)展、縮小區(qū)域收入差距的辦法之一。
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