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國(guó)家發(fā)改委、鐵道部、交通部、煤炭安監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司昨天（27日）共同召開(kāi)2008煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會(huì)議，為新年度煤炭銜接工作定下基調(diào)。發(fā)改委副主任歐新黔在會(huì)上表示，由于煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化程度提高，煤炭合同兌現(xiàn)率提高了不少，緩解了煤炭供應(yīng)的緊張局面。
合同煤定價(jià)新機(jī)制形成
歐新黔在大會(huì)上表示，2004年下半年開(kāi)始，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)煤炭訂貨改革。2005年開(kāi)始，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)積極自主銜接，政府放棄了對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄔ瓌t和銜接框架，宏觀指導(dǎo)煤炭合同的簽訂。
歐新黔表示，經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐，我國(guó)由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、自主銜接、自主定價(jià)的合同煤價(jià)新機(jī)制形成。從合同執(zhí)行情況看，近幾年來(lái)，由于煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化程度提高，得到了供需雙方的認(rèn)可，煤炭合同兌現(xiàn)率提高了不少，緩解了煤炭供應(yīng)的緊張局面。
供求基本平衡
據(jù)歐新黔介紹，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，煤炭需求增幅較大，但隨著宏觀調(diào)控成效顯現(xiàn)，以及開(kāi)展節(jié)能減排，實(shí)施綜合利用等政策措施，高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)將進(jìn)一步受到抑制，煤炭需求的增長(zhǎng)速度也將回落。
歐新黔提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年國(guó)內(nèi)煤炭需求量將達(dá)到27.6億噸左右。從煤礦產(chǎn)能來(lái)看，目前我國(guó)煤炭產(chǎn)能累計(jì)約為25億噸，在建新增能力為每年7億噸以上，今明兩年每年有5億噸以上產(chǎn)能投產(chǎn)，到2008年，煤礦產(chǎn)能將達(dá)到29.3億噸左右。
隨著煤礦新增產(chǎn)能的進(jìn)一步釋放，國(guó)內(nèi)供應(yīng)環(huán)境將趨于寬松，全國(guó)煤炭供求將處于大體平衡的態(tài)勢(shì)。尤其華東地區(qū)，由于大秦線和秦皇島港運(yùn)能增加，需求將得到較好保障。
局部供應(yīng)偏緊
不過(guò)，歐新黔同時(shí)指出，中部地區(qū)由于當(dāng)?shù)匦略鲑Y源有限，外運(yùn)調(diào)入煤炭需求量大，受運(yùn)力不足影響，局部地區(qū)煤炭供給將偏緊。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的逆向布局，決定了運(yùn)輸在煤炭銷售中占據(jù)著重要地位。長(zhǎng)期來(lái)看，煤炭工業(yè)規(guī)劃對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)布局的進(jìn)一步分離，將使煤炭運(yùn)輸矛盾更加突出。
國(guó)家發(fā)改委今年1月22日公布的《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》重新劃分了煤炭“自給區(qū)”、“調(diào)入?yún)^(qū)”和“調(diào)出區(qū)”，煤炭供應(yīng)將主要集中在晉陜蒙寧等省。在這些煤炭主產(chǎn)地，由于水資源短缺，制約了當(dāng)?shù)孛禾炕さ陌l(fā)展，大部分煤炭只能以初級(jí)產(chǎn)品形式運(yùn)輸?shù)矫禾空{(diào)入?yún)^(qū)。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)量比2005年增長(zhǎng)17.91%，調(diào)出區(qū)域煤炭總量將比2005年增長(zhǎng)32.96%，占總產(chǎn)量的50.58%；而調(diào)入?yún)^(qū)域煤礦自產(chǎn)量到2010年僅比2005年增長(zhǎng)2.47%，占總產(chǎn)量比例為33.31%。廣東的煤礦被要求盡快退出市場(chǎng)，浙江地區(qū)到2010年也將不再自產(chǎn)煤炭。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，京津冀、東北、華東、中南地區(qū)的電力、冶金等行業(yè)對(duì)煤炭的需求量不斷增加，這將給煤炭運(yùn)輸帶來(lái)更大的壓力。
水、陸聯(lián)運(yùn)解決運(yùn)力“心病”
盡管煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)形勢(shì)喜人，但運(yùn)力這塊“心病”卻一直沒(méi)能找到解決的良方。據(jù)歐新黔介紹，2008年，鐵路運(yùn)力方面僅大秦線的運(yùn)力有所增長(zhǎng)，其他運(yùn)輸線均趨于飽和。
相比之下，水路運(yùn)輸?shù)那闆r更為樂(lè)觀。明年我國(guó)水路煤炭運(yùn)力將有所提升，北方7個(gè)主要煤炭港口設(shè)計(jì)能力已達(dá)到近5億噸。
為了緩解鐵路運(yùn)力，發(fā)改委日前下發(fā)的《關(guān)于做好2008年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》要求，按照宜水則水、宜路則路、水陸聯(lián)運(yùn)、保障供應(yīng)的原則，鼓勵(lì)華東、華南等水運(yùn)條件較好的地區(qū)積極采取水陸聯(lián)運(yùn)，將一部分目前通過(guò)鐵路直達(dá)運(yùn)輸?shù)拿禾浚{(diào)整到經(jīng)港口中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，騰出部分鐵路直達(dá)運(yùn)力安排給運(yùn)需矛盾突出、且不具備水運(yùn)條件的地區(qū)。
近期，鐵道部已經(jīng)加大了煤炭運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力安排。數(shù)據(jù)顯示，11月以來(lái)，全國(guó)鐵路日均裝運(yùn)煤炭421.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.7%。前10個(gè)月，國(guó)內(nèi)江海主要煤炭發(fā)運(yùn)港共發(fā)送煤炭3.87億噸，同比增長(zhǎng)15.3%。 |