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在歷經(jīng)近一年的醞釀和多次拖延后，歐委會定于１２月５日向外界公布其反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟工具改革方案。而按照目前歐盟內(nèi)部正在討論的改革方案，歐盟委員會今后將有權自行發(fā)起反補貼調(diào)查，不再需要等企業(yè)申訴后再采取相應行動。
分析人士指出，這意味著歐盟在繼續(xù)揮舞“反傾銷”大棒的同時，還有意加大“反補貼”實施力度并擴大適用范圍。雙管齊下的歐盟，有可能成為繼美國之后，中國遭遇“雙反”威脅的又一片貿(mào)易主戰(zhàn)場。
歐盟以往將中國歸入“非市場經(jīng)濟體”以避免補償性關稅，但是這種對“非市場經(jīng)濟體”不適用反補貼措施的慣例如今也在松動。
歐盟貿(mào)易委員曼德爾森日前建議，應該授予歐委會自行發(fā)起反補貼調(diào)查的權力。因為按照歐盟現(xiàn)行的反補貼規(guī)則，通常只有在歐盟企業(yè)提起申訴情況下，歐委會才能“被動”決定是否啟動反補貼調(diào)查，進而對被認定存在補貼的進口產(chǎn)品征收反補貼稅。提出申訴的企業(yè)還必須代表歐盟相關產(chǎn)業(yè)50%的產(chǎn)出。
國外媒體援引歐委會內(nèi)部討論文件的說法，指出這種改變是因為如果由官方發(fā)起調(diào)查，就可以不必像企業(yè)那樣擔心因申訴而遭到對方報復。在企業(yè)有顧慮的情況下，歐盟顯然希望利用反補貼這項貿(mào)易救濟工具，由歐委會直接介入爭端。
更值得注意的是，曼德爾森還建議，要對歐盟奉行已久的“非市場經(jīng)濟體”不適用反補貼措施的原則打開缺口，這將直接影響中國產(chǎn)品。歐盟對非市場經(jīng)濟體不適用反補貼措施的理由是，很難判斷這些國家的補貼程度，因此只采取反傾銷等其他貿(mào)易救濟手段。但曼德爾森認為，對那些在反傾銷調(diào)查中經(jīng)個案處理被給予市場經(jīng)濟待遇的企業(yè)就可以適用反補貼措施，即便他們來自非市場經(jīng)濟體，因為這些企業(yè)信息相對充分，足以對補貼程度作出判斷。
去年，美國首次打破不對“非市場經(jīng)濟體”實施反補貼的長期政策，相繼對中國出口美國的銅版紙、標準鋼管等產(chǎn)品發(fā)起７起反傾銷反補貼合并調(diào)查。目前，中方已要求美方就銅版紙一案在世界貿(mào)易組織爭端解決機制下展開磋商。
此前，加拿大早于２００４年就對中國出口產(chǎn)品首次發(fā)起反補貼調(diào)查。在發(fā)達國家陸續(xù)甩開“非市場經(jīng)濟”限制的同時，越來越多的國家承認了中國的市場經(jīng)濟地位，因而有專家預計，反補貼很可能成為中國對外貿(mào)易摩擦的新熱點。
反傾銷措施的頻繁使用正在加深歐盟內(nèi)部裂痕。無論是２００６年的中國皮鞋案，還是今年的中國節(jié)能燈泡案，歐盟每次反傾銷決定都使成員國分裂成兩派。
歐盟內(nèi)部分歧的背后是利益沖突，因為對廉價進口商品實施反傾銷損害歐盟進口商和消費者利益，保護少數(shù)本土生產(chǎn)商。由于歐洲企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，反傾銷往往傷及歐盟自身。 |