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今年9月至12月，國務院決定在全國開展為期4個月的產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動。這是一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產(chǎn)品信譽和國家形象的特殊戰(zhàn)役，意義重大。作為國家主管市場監(jiān)督管理和有關行政執(zhí)法的職能部門，工商機關承擔著流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管的重要職責。在這次專項整治行動中，工商部門采取了哪些舉措，落實得怎樣，成效如何，本報記者就此專訪了國家工商總局局長周伯華。
3個任務3項行動 規(guī)范縣鄉(xiāng)食品進貨渠道
國辦印發(fā)的《全國產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動方案》確定了八大工作任務和20項工作目標。其中，流通領域產(chǎn)品質量和食品安全整治工作由工商行政管理機關牽頭，其他7大任務由工商行政管理機關配合。周伯華告訴記者，20項工作目標中由工商機關落實的量化任務主要有3項，即到今年年底，縣城以上城市的食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題。
“據(jù)此，國家工商總局制定印發(fā)了《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動方案》和《關于貫徹〈國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉的實施意見》，各級工商機關圍繞重點商品、重點企業(yè)、重點區(qū)域，集中開展了3個專項行動。”
周伯華說。
3個專項行動包括，清理和規(guī)范食品等重點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查，對經(jīng)營者履行進貨檢查驗收等法定責任和義務情況的專項執(zhí)法檢查，以及農(nóng)產(chǎn)品、食品、豬肉、重點產(chǎn)品、進出口產(chǎn)品質量安全整治和藥品、醫(yī)療廣告整治等專項行動。
“經(jīng)過一個多月的努力，已初步取得階段性成效。”周伯華欣喜地為記者列舉了一組數(shù)字：截至目前，在縣城以上城市食品經(jīng)營者建立進貨索證索票制度方面，批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市分別達到91%、79.17%、89.55%和89.03%；在食品經(jīng)營店鋪建立進貨臺賬制度方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)分別達到66.06%、69.59%和69.53%。
加大執(zhí)法力度 搗毀制假售假窩點1690個
在整治過程中，發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營和制售假劣商品情況怎樣？對記者的問題，周伯華指出，目前在一些地方特別是城鄉(xiāng)結合部及農(nóng)村，無照經(jīng)營及制售假冒偽劣商品的問題還是比較突出的。為此，工商部門在摸清情況的基礎上，加大了執(zhí)法力度。截至10月8日，取締無照經(jīng)營51088戶，搗毀制假售假窩點1690個。
周伯華特別指出，各級工商機關充分運用《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段，強化案件查辦工作，嚴厲查處食品等產(chǎn)品違法案件。9月份，國家工商總局先后協(xié)調對北京市房山區(qū)食用豆?jié){導致食物中毒事件、北京個別市場注水肉、代宰肉上市銷售等問題進行了督查督辦。9月27日，按照國家工商總局和信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署，陜西、廣州、深圳工商局組織執(zhí)法人員開展了一次打擊制售假冒偽劣手機及零配件的專項行動，查扣涉嫌假冒的手機5000余部以及手機配件20多箱、大量手機包裝盒、商標標識、進網(wǎng)許可證、外包裝等，有力打擊了制售假冒偽劣商品的違法行為。
探索監(jiān)管新路子 努力構建長效監(jiān)管機制
產(chǎn)品質量和食品安全專項整治工作開展以來，全國31個省區(qū)市工商局均成立了“一把手”為組長的領導小組，針對各地的實際問題，探索新的有效監(jiān)管措施。比如，山東從“一戶多檔”、“實名登記制”、“證明登記制”、“標牌公示制”4項制度入手，規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營者的行為，把食品從進入市場到銷售的各個環(huán)節(jié)都納入了工商監(jiān)管的范圍。“4項制度摒棄了‘命令—處罰—服從’的傳統(tǒng)行政模式，實現(xiàn)了剛性監(jiān)管向柔性監(jiān)管的轉變，有力地推動了執(zhí)法監(jiān)管理念和模式的轉變，促進了社會和諧。”周伯華評價說。
再如，遼寧針對農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，基本摸清了農(nóng)村大集食品經(jīng)營的規(guī)律和特點，對長期從事“趕圈集”的經(jīng)營者實行亮卡經(jīng)營，方便群眾監(jiān)督。同時，對農(nóng)民自產(chǎn)的蔬菜、水果、禽蛋類初級農(nóng)產(chǎn)品以及應時、應季、應節(jié)制作的特色食品，如熟玉米、灶糖、粽子、年糕、粘豆包等，可以不辦理證照憑身份證直接入場經(jīng)營。既管住了問題又搞活了市場。
“當然，在實踐中也發(fā)現(xiàn)一些問題”，周伯華指出，各地工作開展不平衡。一些政策性問題還需加以明確，如“小攤點、小作坊”的范圍和標準問題；取締無證無照經(jīng)營的政策問題等。此外，整治工作在有些地方存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，長效機制還沒有建立起來。
對此，周伯華強調，下一階段要重點做好“五個抓”。一抓分類指導，以認真貫徹黨的“十七大”精神為契機，分7片對全國整治情況進行督查，推進專項整治工作向縱深發(fā)展。二抓責任落實，包括工商系統(tǒng)責任、經(jīng)營者責任、市場開辦者責任、流通環(huán)節(jié)專項整治的牽頭責任等，要具體明確。三抓典型推廣，如農(nóng)村示范店典型、經(jīng)營者行業(yè)自律典型、取締無證無照經(jīng)營典型等。四抓政策研究，比如要對農(nóng)民直接銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、季節(jié)性加工產(chǎn)品如何規(guī)范市場準入及游商游販的監(jiān)管等。五抓群眾滿意度，要通過整治，使市場上產(chǎn)品和食品質量的保證程度有明顯提高，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與“四位一體”的產(chǎn)品質量和食品安全長效監(jiān)管機制。
[相關鏈接]為消費者挽回經(jīng)濟損失4408萬元
據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，專項整治行動開展以來，全國工商系統(tǒng)已出動執(zhí)法人員115萬人次，檢查各類經(jīng)營主體311萬戶，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等12萬個，對45494個重點區(qū)域進行了重點整治。強制退市不合格食品和假冒偽劣食品44.63萬公斤，銷毀不合格食品和假冒偽劣食品66.68萬公斤；立案查處藥品、醫(yī)療廣告違法案件904件，受理和處理消費者申訴、舉報41466件，為消費者挽回經(jīng)濟損失4408.04萬元。 |