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日前，全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)吹響了號(hào)角，一場(chǎng)集中查處土地違法違規(guī)行為的風(fēng)暴正在勁吹。為什么要開(kāi)展“百日行動(dòng)”？“百日行動(dòng)”的主要任務(wù)是什么？這場(chǎng)行動(dòng)將收到怎樣的效果？記者就此采訪了國(guó)家土地總督察辦公室主任馬毅。
土地執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻
馬毅說(shuō)，開(kāi)展“百日行動(dòng)”，基于一個(gè)基本判斷：當(dāng)前全國(guó)土地執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在一定程度上干擾了國(guó)家宏觀調(diào)控政策作用的發(fā)揮。
經(jīng)過(guò)2004年開(kāi)始的土地市場(chǎng)清理整頓，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)后，地方各級(jí)政府依法管地用地、節(jié)約集約用地的意識(shí)、農(nóng)民土地維權(quán)的意識(shí)都有所提高，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)土地監(jiān)管力度也在不斷加大。總的來(lái)看，違規(guī)違法用地問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)。今年1—8月，全國(guó)共立案查處土地違規(guī)違法案件4．6萬(wàn)多件，涉及土地面積43．5萬(wàn)畝，同比分別下降了3．2％和4．5％。但另一方面，違規(guī)違法用地問(wèn)題并沒(méi)有得到有效遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從第七次衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查結(jié)果看，2005年10月至2006年10月，監(jiān)測(cè)的90個(gè)城市，除重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他違規(guī)違法用地約為1．3萬(wàn)宗，涉及土地面積24萬(wàn)畝，占同期新增建設(shè)用地宗地?cái)?shù)和面積的比例分別為51％和22％。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，土地執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
正是基于對(duì)土地執(zhí)法嚴(yán)峻形勢(shì)的基本判斷，國(guó)土資源部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地執(zhí)法百日行動(dòng)。
重點(diǎn)查處三類違法用地
馬毅說(shuō)，“百日行動(dòng)”重點(diǎn)是集中查處2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃、擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)行為。一是對(duì)“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問(wèn)題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的行為。到今年底，全面清理開(kāi)發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓成果。三是對(duì)“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。
“以租代征”是查處重點(diǎn)
2004年以來(lái)，土地管理形勢(shì)開(kāi)始向好的方面轉(zhuǎn)變。但土地違法違規(guī)的形勢(shì)也有一個(gè)新的變化，政府直接非法批地行為開(kāi)始下降，特別是省一級(jí)政府基本上沒(méi)有了。當(dāng)前土地違法的一個(gè)最主要的形式就是“以租代征”。
馬毅說(shuō)，“以租代征”的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村集體土地規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，逃避土地計(jì)劃調(diào)控，規(guī)避土地收益稅費(fèi)政策，直接進(jìn)入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為。“以租代征”不僅嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，也違背了國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。“以租代征”行為破壞了土地用途管制制度，規(guī)避了國(guó)家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用速度、規(guī)模、總量的控制，危及了堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“以租代征”可能最終會(huì)損害農(nóng)民的根本利益。由于土地交易是自發(fā)的，也不受法律保護(hù)，農(nóng)民始終處在弱勢(shì)地位，一旦發(fā)生糾紛，最終受損害的還是農(nóng)民。因此，我們把“以租代征”作為這次百日行動(dòng)的重點(diǎn)。
為了確保百日行動(dòng)順利完成，不走過(guò)場(chǎng)，國(guó)土資源部明確提出，國(guó)土資源部和各省級(jí)國(guó)土資源廳(局)要督促各地，從嚴(yán)清理，從嚴(yán)糾正，從嚴(yán)檢查，從嚴(yán)處理。對(duì)重大典型案件，要公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究、公開(kāi)曝光。國(guó)家土地督察派駐地方的九個(gè)督察局也要充分發(fā)揮督察作用，協(xié)助搞好百日行動(dòng)。對(duì)那些瞞案不報(bào)、壓案不查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)于不認(rèn)真組織查處的，國(guó)土資源部將直接立案查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。 |