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“除非是昧著良心做，不然在中國投資養(yǎng)老事業(yè)不一定能掙大錢，至少在目前掙不了。”在9月15日由人民日報主辦的首屆中國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展論壇上，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說。
目前，我國60歲以上的老年人已達(dá)1．4億，占總?cè)丝诘?1.03％，按國際標(biāo)準(zhǔn)，已步入老齡社會。老年人越多，意味著社會用于養(yǎng)老的支出也該水漲船高。為什么在唐鈞看來，投資養(yǎng)老事業(yè)掙不了大錢？
“中國的老人不是強勢的消費群體。因為沒有好的醫(yī)療保障，老年人不敢花錢，更不敢在養(yǎng)老上投入很多。”唐鈞解釋。
此前一天，作為對博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖“中國養(yǎng)老問題不能全指望政府”觀點的評論，唐鈞在媒體撰文說，養(yǎng)老保障是公民的權(quán)利，也是政府的責(zé)任。
“未富先老”的中國，將由誰養(yǎng)老，如何養(yǎng)老？
“我們本來就是主要靠自己養(yǎng)老”
被包括唐鈞在內(nèi)的眾人高度關(guān)注的“中國養(yǎng)老問題不能全指望政府”的說法，是龍永圖在9月12日北京CBD國際論壇上的一番話。龍永圖說，在養(yǎng)老問題上，西方的經(jīng)驗證明，政府大包大攬是不可持續(xù)的。
“如果媒體報道準(zhǔn)確的話，龍永圖的說法是不對的。”唐鈞說，老年人的生活不能全指望政府，但生活保障只能指望政府。
上周，中國青年報社會調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人主要依靠自己養(yǎng)老。這項有3871人參加的調(diào)查顯示，養(yǎng)老金、積蓄、子女、商業(yè)保險、政府保障多種養(yǎng)老途徑中，認(rèn)為自己可以部分依賴政府保障的僅占20.2％。政府遠(yuǎn)沒有達(dá)到大包大攬的程度。
49.7％的人認(rèn)為，“我們本來就是主要靠自己養(yǎng)老。”
唐鈞認(rèn)為，在養(yǎng)老保險的問題上，根本就不存在所謂“指望政府”、“靠政府買社會保險”這類問題。人們在勞動年齡階段，把工資的一部分交給政府，退休時再從政府那里把錢領(lǐng)回來養(yǎng)老。企業(yè)給職工繳納的養(yǎng)老保險費，本來就是工資的一部分。無論是舊體制，還是新體制，其實都一樣。計劃經(jīng)濟時期講“必要扣除”，國家把應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險費早就在“暗中”扣掉了，最后沒有存下錢來，是怨不得老百姓的。
最負(fù)面的影響還是集中在農(nóng)村
主要靠自己和家庭養(yǎng)老，個人壓力無疑是巨大的——尤其在計劃生育政策執(zhí)行近30年的今天，第一代獨生子女已經(jīng)開始承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，需要贍養(yǎng)4個甚至更多老人的家庭越來越多。
本次調(diào)查顯示，59.7％的人感覺自己贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟壓力大，87.8％的人擔(dān)心自己老了之后的生活問題。
和以城市中等收入者為主的本次調(diào)查參與者比起來，農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題更值得關(guān)注。
“人口老齡化最負(fù)面的影響還是集中在農(nóng)村。”唐鈞說，盡管城市社會養(yǎng)老保障制度還不夠完善，老齡化的影響還是相對有限，因為永遠(yuǎn)有農(nóng)村的勞動力補充。“但農(nóng)村的老年人怎么辦？第二代、第三代農(nóng)民工大部分都不愿意回農(nóng)村，十幾年之后，農(nóng)村的老齡化將會非常嚴(yán)重”。
根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村的老齡化程度為7．13％，而城市為6．69％。“這種發(fā)展趨勢還會繼續(xù)下去，5~10年之間，受人口流動的影響，農(nóng)村的老齡化程度將可能達(dá)到30％~40％。但是對此至今沒有研究專門的應(yīng)對策略。”唐鈞說。
勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍?zhí)峁┑臄?shù)據(jù)顯示，去年全國貧困老年人1000多萬，其中農(nóng)村就有800多萬，40％的農(nóng)村老年人生活水平低于當(dāng)?shù)厣钏降囊话胍陨稀?BR>
而社會保障的陽光，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有來得及普照到這些幾乎沒有什么收入來源的農(nóng)村老年人身上，他們的養(yǎng)老壓力不言而喻。
到去年年底，我國共有1905個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)試點，有5373萬農(nóng)民參保，參保率在12％左右，已經(jīng)有355萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但養(yǎng)老金偏低，每人每年能領(lǐng)到養(yǎng)老金僅有
1000元。
“養(yǎng)老院的利潤像刀片一樣薄”
從社會發(fā)展看，家庭養(yǎng)老越來越難以滿足需要，社會養(yǎng)老機構(gòu)勢必成為趨勢。
此次調(diào)查顯示，10.4％的人希望自己老了之后住進(jìn)養(yǎng)老院，74.0％的人希望跟老伴住在家里。這意味著，至少在城市，84.4％的人老了之后需要包括養(yǎng)老院之內(nèi)的多種社會養(yǎng)老服務(wù)跟進(jìn)，這個市場相當(dāng)大。
那么實際的養(yǎng)老服務(wù)情況如何？
“現(xiàn)在很多調(diào)查都表明，老年人愿意在福利機構(gòu)度過晚年的比例為10％~20％，也就是有1400萬~2800萬老人有這樣的意愿，福利機構(gòu)能夠提供的床位卻不到150萬張。”唐鈞說，“可是，空床率卻又達(dá)到了24.4％”。
一方面缺口很大，一方面又沒有充分利用，唐鈞分析，這說明在利用福利機構(gòu)方面，老年人的“需求”與“有效需求”之間的差距非常之大，這背后的原因就是老年人的低收入與市場化的服務(wù)價格之間的矛盾。
中國社會工作者協(xié)會秘書長、老年福利服務(wù)工作委員會主任劉蘊華介紹，我國老年公寓、敬老院以及社會福利院的建設(shè)，嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國家，也低于巴西等發(fā)展中國家。
“為什么養(yǎng)老機構(gòu)這么少？”建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威說，經(jīng)濟和文化是根本原因。稍微好一點的養(yǎng)老院，每月要交兩三千元，一般人很難承受。與此同時，中國文化是養(yǎng)兒防老，認(rèn)為子女把父母送到養(yǎng)老院是不孝。
徐宗威提到，有開發(fā)商在上海嘉定建設(shè)了十幾棟老年公寓，有1000多個床位，“經(jīng)營理念不錯，設(shè)計也還行”，可是最后只有30多人入住，不得不“以收攤告終”。
劉蘊華告訴記者，自去年下半年以來，我國公辦的養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)了排隊的態(tài)勢，有些養(yǎng)老院甚至不走后門就進(jìn)不去。
但與此相反，很多民營的養(yǎng)老機構(gòu)卻生存艱難。北京市昌平區(qū)愛地老人頤養(yǎng)中心院長谷全文就曾告訴記者，如果能夠收支平衡，他就很高興了。
“缺少護(hù)工，在養(yǎng)老院不能定點醫(yī)保，缺少子女精神上的關(guān)懷，這些都是目前養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在的問題。”劉蘊華說，“養(yǎng)老院的利潤像刀片一樣薄。”
政府得兜底，老人得有錢
“全指望政府肯定不對，關(guān)鍵是誰應(yīng)該指望政府？”一位參與調(diào)查者說。
此前有評論稱，“不能全指望政府”不應(yīng)成為政府推卸責(zé)任的借口。“會不會與教育、醫(yī)療等一樣，政府減少投入或者在目前低水平上停滯不前，把全社會的養(yǎng)老擔(dān)子一股腦地甩給老百姓？”
此次調(diào)查顯示，73.8％的人認(rèn)為，政府應(yīng)該更重視為低收入者提供養(yǎng)老保障。
在唐鈞看來，我國目前的社會保障不思進(jìn)取，被動應(yīng)付會使社會付出巨大代價。
“可以將社會保障制度分為基礎(chǔ)部分和補充部分。”唐鈞說，基礎(chǔ)部分要降低門檻，用國家財政兜底，在人們遇到相應(yīng)的風(fēng)險時確保其基本生活水平。補充保險部分則以綜合性個人賬戶的方式運營，在資金積累到一定程度后，以按揭方式貸出，用于購買住房、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育乃至特殊情況下的醫(yī)療費用，然后，按銀行的現(xiàn)行貸款利息分期還款。
唐鈞覺得，這樣一來社會保險基金不再是一筆要等待幾十年后才能使用的“死錢”，而是一筆可以指望在需要的時候貸出來以解燃眉之急的“活錢”。
對于現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年階段的人口，唐鈞認(rèn)為他們已經(jīng)沒有時間為自己的養(yǎng)老作儲備積累，建議考慮對70歲以上的農(nóng)村老人實行普遍發(fā)放的老年津貼。
“當(dāng)老人手中有了可自由支配的錢時，他就會去購買相應(yīng)的服務(wù)。”唐鈞說，這種做法，比指望政府“派人”提供服務(wù)肯定要好，因為作為消費者，老人有選擇權(quán)。同時，這也可以解決一部分農(nóng)村的中年人和“年輕老人”的就業(yè)問題。按現(xiàn)在的情況，每20個老人配備一個服務(wù)人員的話，馬上就可以有200萬個左右的潛在的工作崗位。 |