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“開一片片荒地脫一層層皮，下一場場大雨流一回回泥，累死累活餓肚皮。”陜北的《信天游》曾這樣開唱，這是對(duì)黃土高原拓荒墾殖的寫照。長期墾荒，越墾越窮、越窮越墾，坡耕地開墾造成水土流失、土地沙漠化，最終使生態(tài)不斷惡化。1999年，黨中央、國務(wù)院作出決策，我國開始實(shí)施退耕還林工程。
一個(gè)延續(xù)了幾千年的毀林開荒歷史結(jié)束了，一個(gè)以糧食換生態(tài)、惠民濟(jì)民的時(shí)代開啟了。國家林業(yè)局局長賈治邦說：“退耕還林工程實(shí)施8年來，改寫了‘越墾越窮、越窮越墾’的歷史，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。”
黃河流域及北方地區(qū)退耕還林工程實(shí)施范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆14個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涉及1149個(gè)工程縣，900多萬農(nóng)戶，3600多萬農(nóng)村人口。8年間，黃河流域及北方地區(qū)退耕還林工程取得了巨大綜合效益，有力地促進(jìn)了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。
如今，《信天游》換了新詞：“山坡上栽樹崖畔畔上青，羊羔羔養(yǎng)在家門中；草棵棵賽過糧苗苗，退耕帶來好光景。”
以“兄妹開荒”精神開展全民造林
延安是全國第一個(gè)退耕還林試點(diǎn)市。地處黃土高原的延安，一直是黃河中上游水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，每年流入黃河的泥沙高達(dá)2.58億噸，占全省入黃泥沙量的1/3。在革命戰(zhàn)爭年代，延安人民積極開展大生產(chǎn)，“兄妹開荒”支援革命。如今，實(shí)行退耕還林，延安人民全民投身造林。8年間，全市退耕492萬畝。延安變綠變美，是陜西、西北地區(qū)乃至黃河流域及北方地區(qū)退耕還林建設(shè)成效的一個(gè)縮影。
8年來，黃河流域及北方地區(qū)累計(jì)完成退耕還林2.07億畝。在一個(gè)完整的補(bǔ)助周期里，國家對(duì)黃河流域及北方地區(qū)累計(jì)投資654億元。
退耕還林收獲巨大綜合效益
退耕還林工程通過錢糧直補(bǔ)到戶、政策兌現(xiàn)與造林實(shí)績掛鉤、林權(quán)落實(shí)到戶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。據(jù)國家林業(yè)局2006年造林實(shí)績核查，黃河流域及北方地區(qū)2005年度退耕還林工程人工造林面積核實(shí)率為98%，核實(shí)面積合格率為92.2%。
8年退耕還林顯現(xiàn)了巨大的綜合效益。實(shí)施退耕還林以來，黃河流域及北方地區(qū)風(fēng)沙危害明顯減輕，水土流失大幅度下降。2005年6月14日，國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上宣布：我國沙化土地由上世紀(jì)末每年擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)為每年減少1283平方公里，這是新中國成立56年來首次實(shí)現(xiàn)沙化逆轉(zhuǎn)。寧夏荒漠化土地面積減少了7%。
“退耕還林這件事確實(shí)干對(duì)了，目前顯現(xiàn)的生態(tài)效益比預(yù)料的還要好。”在進(jìn)行退耕還林工程中期評(píng)估時(shí)，專家這樣評(píng)價(jià)。
退耕還林有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
從過去毀林種糧到現(xiàn)在以糧食換生態(tài)，中國的退耕還林受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注和廣泛贊賞。
原來種糧的坡耕地大量還林，國家又要拿出糧食直補(bǔ)農(nóng)民，退耕還林會(huì)影響國家糧食安全嗎？據(jù)《西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)》作的測算，1999—2005年退耕的1.35億畝耕地每年減少糧食產(chǎn)量255.5億斤，占當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量的2.64%，工程實(shí)施對(duì)全國糧食生產(chǎn)影響不大。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年全國糧食總產(chǎn)量比1998年歷史最高水平減產(chǎn)565.4億斤；在各種因素的綜合影響下，25個(gè)退耕還林省份僅減產(chǎn)75.2億斤，其中13個(gè)工程省份1999—2005年累計(jì)退耕地造林6553萬畝，糧食產(chǎn)量反而增產(chǎn)282.2億斤。
退耕還林調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集中，提高了復(fù)種指數(shù)和糧食單產(chǎn)，很多地方實(shí)現(xiàn)了減地不減收。延安市退耕492萬畝，通過新修基本農(nóng)田、增加有效灌溉面積、發(fā)展節(jié)水灌溉等措施，全市地減糧增，糧食總產(chǎn)從以前正常年份的12億斤左右提高到2005年的14.9億斤。同時(shí)，退耕還林還大大增加了木本糧油、干鮮果品產(chǎn)量，有效改善了食物和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。 |