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氣候變化和能源問題是貫穿本次APEC系列會議的首要議題。值得注意的是，在本次會議期間，東道主澳大利亞和美國在氣候問題上表現(xiàn)得尤其高調(diào)。不過，作為發(fā)達經(jīng)濟體中不多的尚未執(zhí)行《京都議定書》的國家，美國和澳大利亞本次的竭力“作秀”，也遭到了部分發(fā)展中成員的質(zhì)疑。
本周末，亞太經(jīng)合組織（APEC）第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議就將在澳大利亞拉開帷幕。據(jù)主辦方介紹，氣候變化和能源問題是貫穿本次APEC系列會議的首要議題。值得注意的是，在本次會議期間，東道主澳大利亞和美國在氣候問題上表現(xiàn)得尤其高調(diào)，澳大利亞政府甚至在會議開始第一天就宣布捐巨款支持本地區(qū)減排，布什政府也竭力推動通過關(guān)于氣候變化的《悉尼宣言》。
不過，作為發(fā)達經(jīng)濟體中不多的尚未執(zhí)行《京都議定書》的國家，美國和澳大利亞本次的竭力“作秀”，也遭到了部分發(fā)展中成員的質(zhì)疑。包括馬來西亞和印尼等國的代表更指出，布什和霍華德更多是出于國內(nèi)選舉的目的才在氣候問題上大張旗鼓。一些成員代表認為，相比難以達成實質(zhì)成果的減排問題，本次APEC會議應(yīng)該更注重推動貿(mào)易投資自由化。
馬新印質(zhì)疑美澳“跑題”
就在本次APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議2日拉開帷幕當(dāng)天，東道國澳大利亞總理霍華德就宣布，澳政府將捐資7000多萬澳元（1澳元約合0.8245美元），以支持該地區(qū)減少溫室氣體排放的努力。
而美國總統(tǒng)布什也在赴澳前就透露，美國積極尋求與參加APEC會議的其他國家領(lǐng)導(dǎo)人達成減排方面的協(xié)議，具體來說，就是在2030年前，將各國能源利用效率提高25％。來自主辦方的消息稱，周末的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議有可能通過關(guān)于氣候變化的《悉尼宣言》，以表明亞太經(jīng)合組織成員共同應(yīng)對氣候變化問題的積極態(tài)度。
然而，有部分發(fā)展中的APEC成員卻對美國和澳大利亞的上述舉動表示了質(zhì)疑，而兩國遲遲拒絕執(zhí)行《京都議定書》的“劣跡”也引發(fā)了眾多指責(zé)。
據(jù)海外媒體報道，出席本次會議的馬來西亞貿(mào)易部長阿齊茲日前公開表示，APEC會議不是討論氣候變化問題的合適場所。印尼外交部長也指出，環(huán)境問題應(yīng)該在聯(lián)合國的框架下探討。根據(jù)計劃，聯(lián)合國今年12月將在印尼巴厘島舉行氣候大會，商討《京都議定書》之后的國際協(xié)議。而新加坡方面有關(guān)人士則指出：APEC名稱縮寫中的字母“E”，并不是代表“環(huán)境（Environment）”，而是代表經(jīng)濟（Economy）。
作秀氣候問題為大選？
更有觀點認為，本身一直在減排問題上“拖后腿”的美澳兩國之所以一改以往作風(fēng)，其實是在為即將開始的國內(nèi)大選作準(zhǔn)備，是為了轉(zhuǎn)移視線和減壓。
以澳大利亞為例，該國明年1月19日將舉行大選。根據(jù)最新的民調(diào)，澳大利亞有超過90％的民眾對全球變暖感到擔(dān)憂，而執(zhí)政黨在執(zhí)行減排問題上的縮手縮腳顯然不利于爭取選票。據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞民眾支持該國反對黨領(lǐng)袖出任下任總理的人數(shù)要遠遠超過對霍華德的支持，原因正是在于反對黨領(lǐng)袖已明確表示愿意執(zhí)行《京都議定書》。
《京都議定書》規(guī)定，到2012年，所有35個發(fā)達國家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%，發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)。但美國和澳大利亞拒絕執(zhí)行這樣的標(biāo)準(zhǔn)。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如昨天對記者說，布什和霍華德如此高調(diào)談?wù)摎夂騿栴}，不排除是出于國內(nèi)政治的考慮。“美國是最大的排放國，卻不愿執(zhí)行減排義務(wù)，所以在國際上也面臨很大輿論壓力，而民主黨也借此攻擊布什政府。”沈驥如說。
有分析認為，即便此次的會議最終通過類似《悉尼宣言》這樣的氣候協(xié)議，也不過是“隔靴搔癢”，美國和澳大利亞方面不大可能作出實質(zhì)讓步。“APEC目前的表態(tài)只是說，氣候變化問題的確需要認真對待，但我們不愿意采取實質(zhì)性的舉措。”一位澳大利亞當(dāng)?shù)氐挠^察人士說。
APEC共識并無約束力
一些APEC成員認為，相比氣候問題，本次會議更應(yīng)該多花時間和精力討論貿(mào)易和投資自由化問題。不過專家也提醒說，盡管APEC在推動貿(mào)易自由化方面已取得了不小進展，但鑒于這只是一個論壇，而非像歐盟那樣的制度化的組織，所以，任何關(guān)于貿(mào)易或是減排的協(xié)議，實際執(zhí)行起來都不會那么容易。
“美國和澳大利亞的主張也有道理，氣候變化的確是當(dāng)前全球各國面臨的最緊迫的問題，”沈驥如說。不過他也指出，作為亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟合作論壇，APEC達成的任何協(xié)議都只是意向性的，不具有約束力。“雖然容易啟動，但深化下去卻很難。”所以，即便本次會議達成了氣候變化方面的協(xié)議，也只是為在《京都議定書》到期后的下一期減排目標(biāo)作準(zhǔn)備。
專家也指出，在減排問題上，美國等發(fā)達國家更應(yīng)該主動承擔(dān)起責(zé)任。因為按照人均排放量來看，美國為首的發(fā)達國家要遠遠超過中國等發(fā)展中國家，發(fā)達國家有足夠大的空間來實施減排。在減排問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的指標(biāo)絕不能”一刀切“。
在貿(mào)易自由化方面，APEC會議4日發(fā)布的一份報告草案稱，21個成員將減持1994年以來的茂物目標(biāo)，未來的貿(mào)易、投資和服務(wù)協(xié)議都將以此為指導(dǎo)，繼續(xù)推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，但預(yù)計在短時間內(nèi)不會達成。APEC旨在使關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘自由化以擴大成員之間的貿(mào)易，APEC成員的貿(mào)易額目前占世界貿(mào)易總額的一半左右。 |