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今天，與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的就業(yè)促進(jìn)法草案在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上獲得高票表決通過，該法自2008年1月1日起施行。
就業(yè)促進(jìn)法共分九章，從政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任幾大方面，全方位鎖定政府促進(jìn)就業(yè)的法定職責(zé)。
建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7．6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)2．7億多人，比1990年年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。
此外，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范、職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后、下崗失業(yè)人員就業(yè)難，亟須建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。
“為了解決上述問題，有必要盡快制定就業(yè)促進(jìn)法，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平說。
政策扶持制度增加就業(yè)崗位
法案中出現(xiàn)了一系列體現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策；國(guó)家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位；國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位；國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位；國(guó)家發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道。
失業(yè)保險(xiǎn)制度提升就業(yè)力
“失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)密切相關(guān)，應(yīng)該建立失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”鄭功成委員說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，很多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)完全演變成一種就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)的重要功能是培訓(xùn)失業(yè)工人，提升其就業(yè)能力，使失業(yè)的人能夠重新參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
法案規(guī)定，國(guó)家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
失業(yè)預(yù)警制度調(diào)控大規(guī)模失業(yè)
縣級(jí)以上政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。
國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)服務(wù)
通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)找工作，是求職者的一個(gè)主要途徑，然而，目前我國(guó)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，勞動(dòng)者上當(dāng)受騙的情況屢屢發(fā)生，勞動(dòng)者權(quán)益受損現(xiàn)象突出。
法案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并明確規(guī)定政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供服務(wù)：包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)。
就業(yè)援助制度援手困難人員
審議中，有委員提出，本法要確立對(duì)就業(yè)困難人員的認(rèn)定和扶持的制度，在稅收、社保、就業(yè)服務(wù)方面給予切實(shí)幫助，通過安排公益性崗位，以減輕其就業(yè)負(fù)擔(dān)，為他們的就業(yè)多創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
目標(biāo)責(zé)任制著重監(jiān)督
法案從監(jiān)督方面進(jìn)一步強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，規(guī)定各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度。審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
本報(bào)北京8月30日電 |