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“如果那天接到預(yù)警信號(hào)，提前知道會(huì)有大暴雨，我根本就不會(huì)讓孩子去上補(bǔ)習(xí)班。現(xiàn)在學(xué)校都陸續(xù)開學(xué)了，我的孩子還要進(jìn)行康復(fù)治療。現(xiàn)在孩子跟我又哭又鬧。”8月26日，鄭州市民王女士看著自己的孩子心疼地說。
8月2日上午，王女士的孩子去上英語補(bǔ)習(xí)課，不料暴風(fēng)雨將路旁的大樹刮倒，孩子被砸傷。
當(dāng)天上午9時(shí)，鄭州出現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣，灰暗的天空突然變得一團(tuán)漆黑，正當(dāng)人們感到驚恐不已時(shí)，狂風(fēng)大作，暴雨如注，市區(qū)瞬間成澤國(guó)。這場(chǎng)持續(xù)40分鐘的大雨讓兩人被卷進(jìn)窨井失去生命，6人受傷。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w調(diào)查，大部分市民沒有獲得暴雨預(yù)警信息。事關(guān)老百姓安危的氣象預(yù)警信息，緣何未能通過最現(xiàn)代的移動(dòng)通訊手段及時(shí)送達(dá)？這條綠色通道到底在哪兒卡了殼？
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2007年8月2日，鄭州遭受特大暴雨襲擊。在暴雨中，失去了窨井蓋的窨井吞沒了兩條鮮活的生命。國(guó)新供圖 | 風(fēng)雨欲來少人知
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州市8月2日大暴雨來臨之前，大部分市民并未接到暴雨預(yù)警信息。
據(jù)悉，今年6月14日起實(shí)施的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》第九條規(guī)定：“各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、因特網(wǎng)、電子顯示裝置等手段及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信號(hào)。”早在兩年前發(fā)布并施行的《河南省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布辦法》第十條曾作出具體規(guī)定：“廣播、電視等媒體和手機(jī)短信等信息服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站發(fā)布（含更新和解除）的預(yù)警信號(hào)后15分鐘內(nèi)，播發(fā)該預(yù)警信號(hào)信息。”
據(jù)河南《大河報(bào)》報(bào)道，針對(duì)8月2日當(dāng)天是否收到預(yù)警信息，該報(bào)記者曾在鄭州市街頭隨機(jī)對(duì)100名普通市民進(jìn)行了調(diào)查。其中，80多名市民表示自己從未收到過暴雨預(yù)警信息，只有11名市民從不同渠道獲得了這一信息。
“其實(shí)8月2日的天氣情況我們已經(jīng)提早知道，早上7時(shí)45分，我們已經(jīng)發(fā)出了雷電黃色預(yù)警信號(hào)，要求大家密切關(guān)注天氣，盡量避免戶外活動(dòng)。9時(shí)15分，我們發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，要求大家停止集會(huì)、停課、停業(yè)。”河南省氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員趙培娟說。
河南華云公司：技術(shù)限制，交費(fèi)用戶優(yōu)先發(fā)送
據(jù)了解，目前，河南所有的氣象信息和預(yù)警信息都由隸屬河南省氣象局的河南省華云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司氣象信息中心（也稱河南華云公司，對(duì)外名稱為河南公眾氣象預(yù)警平臺(tái)）負(fù)責(zé)發(fā)送。
“我們作出預(yù)警后，1分鐘內(nèi)就傳給了河南華云公司。”趙培娟說。
“8月2日那天，我們接到省氣象臺(tái)預(yù)警信號(hào)后就馬上開始發(fā)送，但因?yàn)楣镜募夹g(shù)限制，華云公司每小時(shí)最多發(fā)送給50萬個(gè)用戶，而僅鄭州市的聯(lián)通、移動(dòng)客戶總量就在500多萬戶，如果全部發(fā)完至少需要10個(gè)小時(shí)。沒有辦法，我們就只能挑選重要的客戶優(yōu)先發(fā)送。”河南華云公司總經(jīng)理趙戰(zhàn)友在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說，“交通等一些重要部門的工作人員擔(dān)負(fù)社會(huì)職責(zé)，我們優(yōu)先給他們發(fā)送，其次，我們優(yōu)先發(fā)送的是交費(fèi)訂制天氣預(yù)報(bào)的用戶。”
“預(yù)警信息我們可以免費(fèi)發(fā)送給所有的人，但在鄭州市，大約有43萬手機(jī)用戶（向華云公司）交費(fèi)訂制天氣預(yù)報(bào)。他們肯交費(fèi)訂制氣象信息，我們就認(rèn)為他們是最需要?dú)庀笮畔⒌娜耍晕覀兙鸵杨A(yù)警信息優(yōu)先發(fā)送給他們。”趙戰(zhàn)友進(jìn)一步解釋說，所以有很多人到暴雨結(jié)束時(shí)也未接到預(yù)警信息。
據(jù)趙戰(zhàn)友介紹，目前全省預(yù)警平臺(tái)有用戶686.1萬戶，其中重點(diǎn)用戶1．2萬戶，訂制用戶306萬戶，非訂制用戶378.9萬戶。
“7時(shí)45分發(fā)布的雷電黃色預(yù)警信息，我們發(fā)送到172萬用戶時(shí)，又接到了9時(shí)15分省氣象臺(tái)發(fā)布的暴雨紅色預(yù)警，我們立即停止了原來的發(fā)送，啟動(dòng)暴雨紅色預(yù)警的發(fā)布，一直發(fā)送到暴雨停止也沒有發(fā)完。當(dāng)時(shí)發(fā)送總用戶數(shù)60多萬，其中，重點(diǎn)用戶發(fā)了2042戶，訂制用戶發(fā)了43萬多戶，非訂制用戶發(fā)20多萬戶。”趙戰(zhàn)友說。
記者在河南省工商行政管理局“注冊(cè)企業(yè)查詢”上了解到，河南華云公司成立于2003年5月28日，注冊(cè)資本5萬元，經(jīng)營(yíng)范圍是氣象科技咨詢服務(wù)、綜合咨詢服務(wù)。
記者電話采訪趙戰(zhàn)友，詢問華云公司經(jīng)營(yíng)范圍是否包括交費(fèi)訂制氣象等信息時(shí)，對(duì)方稱“現(xiàn)在很忙，沒有時(shí)間”，匆匆掛斷記者電話。
“沒有和我們簽協(xié)議的單位，我們不會(huì)給他們發(fā)送預(yù)警信息”
最先報(bào)道此事的河南《大河報(bào)》記者在河南省氣象局預(yù)報(bào)科見到了該局一份《汛期預(yù)報(bào)科氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作和發(fā)布流程》。從該流程上記者看到，氣象臺(tái)在確定預(yù)警信號(hào)后1分鐘內(nèi)首先通知的就是河南省華云公司。在5分鐘內(nèi)才傳真給河南人民廣播電臺(tái)、鄭州人民廣播電臺(tái)、河南廣播電臺(tái)播出部和省防辦等單位，其次才傳真給省委辦公廳、交巡警控制中心、省交警總隊(duì)等單位。而按規(guī)定應(yīng)該傳送的互聯(lián)網(wǎng)站、手機(jī)短信等卻未出現(xiàn)在名單中。
“沒有和我們簽協(xié)議的單位，我們不會(huì)給他們發(fā)送預(yù)警信息。”河南省氣象局一名工作人員說，而簽署協(xié)議是否要向氣象局交費(fèi)，該工作人員卻沒有向記者說清楚。
“河南華云公司是河南聯(lián)通和河南移動(dòng)的SP（增值服務(wù)提供商），其短信發(fā)送權(quán)限速度都是有限的，如果氣象預(yù)警短信直接交給聯(lián)通和移動(dòng)公司直接發(fā)送，發(fā)送的速度就會(huì)快得多。”河南一家移動(dòng)通信公司的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“聯(lián)通、移動(dòng)的短信發(fā)送速度可以達(dá)到每秒2700戶，依照該速度，兩大公司完全可以在20分鐘以內(nèi)將預(yù)警信息發(fā)送到500多萬個(gè)用戶的手機(jī)上。”
既然通信公司能突破河南華云公司所謂的“技術(shù)限制”，那么河南省氣象臺(tái)為何非要讓河南華云公司獨(dú)家發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，而拒絕與技術(shù)更先進(jìn)的通信公司合作呢？
其實(shí)，2002年8月16日，河南省移動(dòng)通信公司已與省氣象局合作推出“災(zāi)害短信免費(fèi)預(yù)警系統(tǒng)”：當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)害天氣時(shí)，河南省氣象局將災(zāi)情預(yù)報(bào)在第一時(shí)間內(nèi)通知移動(dòng)公司，再由移動(dòng)公司在第一時(shí)間內(nèi)將災(zāi)情預(yù)報(bào)短信免費(fèi)發(fā)給所有移動(dòng)手機(jī)用戶。該系統(tǒng)開通不久后的8月24日9時(shí)，鄭州風(fēng)云突變，該系統(tǒng)及時(shí)發(fā)出了手機(jī)短信息通知，由于采取了有效措施，全市沒有造成較大財(cái)產(chǎn)和人員傷亡。同樣是災(zāi)害天氣，在今年8月2日，卻造成了對(duì)比強(qiáng)烈的后果。
“河南省氣象局很久以前已和我們終止了合作。”河南省移動(dòng)通信公司一名工作人員無奈地告訴記者。
“按照政府令我們確實(shí)應(yīng)該把預(yù)警信息直接發(fā)送給短信服務(wù)公司，并由他們直接免費(fèi)發(fā)送，但是移動(dòng)和聯(lián)通以公司都是企業(yè)，人家企業(yè)就是要賺錢的，我們以前曾經(jīng)和他們協(xié)調(diào)過讓他們發(fā)送，但是沒有協(xié)調(diào)成。雖然政府令要求他們必須免費(fèi)發(fā)送，但我們傳給他們后他們不發(fā)，我們氣象局也管不了人家企業(yè)。”河南省氣象局辦公室一位負(fù)責(zé)人向當(dāng)?shù)孛襟w記者分析不愿繼續(xù)與通信公司合作的緣由。當(dāng)記者追問“他們?cè)?jīng)和誰協(xié)調(diào)，怎么協(xié)調(diào)”時(shí)，該負(fù)責(zé)人卻說“記不清了”。
“氣象預(yù)警信息時(shí)效性很強(qiáng)，如果我們半夜向聯(lián)通公司或移動(dòng)公司發(fā)送，我們找誰？他們不會(huì)安排專門人員值班。”河南華云公司總經(jīng)理助理張某說，“預(yù)警信息的專業(yè)性非常強(qiáng)內(nèi)容也很復(fù)雜，發(fā)送給其他公司編輯很容易出錯(cuò)誤，所以要通過我們專業(yè)的公司進(jìn)行發(fā)送才不會(huì)搞‘亂’。”
針對(duì)氣象部門提出“通信公司不愿無償發(fā)布”的說法，通信部門則備感冤屈。“聯(lián)通和移動(dòng)以及小靈通等公司都十分樂意為百姓免費(fèi)發(fā)送氣象預(yù)警信息，這實(shí)際上是救人的好事呀！”河南某移動(dòng)通信公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，“國(guó)家氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法明文規(guī)定，對(duì)于氣象部門提供的實(shí)時(shí)預(yù)警信號(hào)各單位不得拒絕發(fā)布，你說我們敢不發(fā)布嗎？”
其實(shí)，河南氣象部門一直拒絕向他們提供災(zāi)害氣象預(yù)警信息，如果這些通信公司從其他媒體上獲悉預(yù)警信號(hào)再向手機(jī)用戶發(fā)送，就會(huì)因“亂發(fā)預(yù)警信息”而受到河南省氣象局的處罰。河南移動(dòng)通信公司2002年所創(chuàng)建的“災(zāi)害短信免費(fèi)預(yù)警系統(tǒng)”就是因此而夭折的。
“我們要想得到氣象局的氣象資料，就必須交錢和他們簽協(xié)議，如果他們認(rèn)為我們有哪個(gè)地方做得不好，就會(huì)以拒絕提供氣象資料來威脅。”另外一家通信公司的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，因?yàn)榇蠹覔?dān)心拿不到氣象信息，所以大家心里不滿也不敢站出來說話。
對(duì)此，早先報(bào)道此事的《大河報(bào)》記者再次前往河南省氣象局求證，但都遭到拒絕。他們說，該局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不耐煩地說：“你們?yōu)槭裁捶且穯栠@些問題？你們是不是不想讓氣象局跟你們合作了？”
中國(guó)氣象局：氣象預(yù)警信息免費(fèi)發(fā)布
“聯(lián)通等無線通信公司好比是高速公路，華云公司則好比是公路上的運(yùn)貨車輛，如果僅靠華云一家給手機(jī)用戶發(fā)短信所用時(shí)間確實(shí)會(huì)比較長(zhǎng)，但如果所有路上的車輛都去幫華云拉貨，所用的時(shí)間就會(huì)加快100倍甚至更多，但問題的關(guān)鍵是貨主（氣象局）要允許（或政府強(qiáng)制要求）別的貨車幫他拉貨。”河南省一家移動(dòng)通信公司的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
對(duì)于華云公司的舉動(dòng)，有人一語道破。
“如果這些預(yù)警信息都能及時(shí)免費(fèi)向所有手機(jī)用戶發(fā)送，那么很多人就沒有必要再去訂制河南華云公司的氣象信息收費(fèi)業(yè)務(wù)，這樣一來他們的業(yè)務(wù)就會(huì)受到影響。”鄭州大學(xué)商學(xué)院教授孫勇認(rèn)為，利用技術(shù)借口，“優(yōu)先”發(fā)送重要的預(yù)警信息，實(shí)質(zhì)上就是把預(yù)警信息作為一種商品，通過收費(fèi)訂制業(yè)務(wù)出售，不交錢的人很難享受免費(fèi)預(yù)警信息服務(wù)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然氣象局宣稱他們的預(yù)警信息不收費(fèi)，而實(shí)際上要想獲得有效災(zāi)害預(yù)警，就必須每月交納兩元錢訂制華云公司的氣象服務(wù)。“河南華云公司目前有訂制用戶306萬，全年收入可觀，這些錢都去哪兒了？”一名姓翟的市民認(rèn)為，氣象部門把關(guān)系到公眾利益的大事當(dāng)成自己的創(chuàng)收工具，令人氣憤。
8月20日，中國(guó)氣象局政策法規(guī)司司長(zhǎng)朱祥瑞在接受《中國(guó)氣象報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，氣象預(yù)警信息為全程免費(fèi)發(fā)布，并不收取任何費(fèi)用。
朱祥瑞表示，公共氣象信息特別是災(zāi)害性氣象信息的發(fā)布?xì)v來都是氣象部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。手機(jī)短信氣象服務(wù)有兩類，其中一類是當(dāng)遇有重大災(zāi)害性天氣發(fā)生、氣象臺(tái)發(fā)布了氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)時(shí)，應(yīng)向所有手機(jī)用戶發(fā)送預(yù)警信息。
公共氣象資源不可商品化
河南省某省直機(jī)關(guān)一公務(wù)員對(duì)此事很是不滿，他憤怒地說：“如果地震局也成立一個(gè)公司，每月兩元錢訂制地質(zhì)活動(dòng)信息，誰訂制就優(yōu)先把地震的信息發(fā)給誰，難道說誰不訂制就收不到地震信息就該誰倒霉嗎？”
河南省人大常委會(huì)委員、鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)董廣安說，這種利用技術(shù)手段優(yōu)先發(fā)送預(yù)警信息，是一種尋租行為。從預(yù)警信息作為公共資源的特征來看，用來營(yíng)利的公共信息已經(jīng)喪失了公共屬性，成為部門謀取利益的工具。它帶來的是資源配置的低效率和公共福利的損失，影響了公民個(gè)體安全和社會(huì)公共安全。
鄭州福春營(yíng)銷咨詢工作室首席顧問賈福春認(rèn)為，不論其如何辯解天氣預(yù)警信息是免費(fèi)發(fā)布，但一般人只要從營(yíng)銷角度理解，就會(huì)明白華云公司是把天氣預(yù)警信息，作為一種天氣預(yù)報(bào)短信預(yù)訂用戶的捆綁營(yíng)銷產(chǎn)品——也就是我們常說的買一贈(zèng)一的產(chǎn)品——出售給了付費(fèi)用戶。而沒有預(yù)訂天氣預(yù)報(bào)短信的手機(jī)用戶就不能及時(shí)獲得預(yù)警信息，無法享受到預(yù)警服務(wù)。這能說預(yù)警信息是免費(fèi)的嗎？其實(shí)質(zhì)就是一種變相的商業(yè)行為。是把壟斷的公眾信息資源當(dāng)成了盈利的商品和手段。
賈福春說，河南省氣象局作為國(guó)家財(cái)政撥款的單位，向公眾及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)警信息是其職責(zé)之一。如果僅僅是技術(shù)原因，不能廣泛發(fā)布信息，那么可以通過政府渠道，或移動(dòng)、聯(lián)通等單位向用戶免費(fèi)發(fā)布豈不更好？其深層次原因是某些領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任的嚴(yán)重缺失。
“什么錢不能掙，竟拿關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的天氣預(yù)警信息說事？”賈福春說，“怎么能用壟斷公眾信息資源來進(jìn)行‘捆綁’盈利呢？”
有專家表示，氣象預(yù)警信息作為公共信息，主要目的是減輕災(zāi)害損失，它的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是公共性，是政府為民眾服務(wù)的一個(gè)重要方面，其受益者主要是廣大民眾。對(duì)這樣一個(gè)有著公共特性的“產(chǎn)品”，理應(yīng)由政府“制造”，它的發(fā)布主體也只能是政府及其所屬的職能部門，而不能把其等同于娛樂信息、新聞資訊、益智游戲，任由運(yùn)營(yíng)商當(dāng)成業(yè)務(wù)來做。把氣象預(yù)警信息“完全打包”轉(zhuǎn)手給商業(yè)公司，政府職能部門推卸了責(zé)任，卻獲得了利益。這種“好事”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)備受推崇，但其行為卻是短視的，是急功近利的表現(xiàn)，是政府管理缺失的反映。本報(bào)鄭州8月26日電 |