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        “紅頭文件”為農(nóng)信社攬儲(chǔ)惹爭議
            2007-08-02    梁建春 劉冰    來源:中國青年報(bào)

        “紅頭文件”攬儲(chǔ)

            僅僅3個(gè)月的時(shí)間,新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣工商銀行的存款就流走了1000多萬元。副行長曹兆宏說,這些錢絕大多數(shù)都流向了農(nóng)村信用社,這都是縣委一紙紅頭文件起的作用。
            曹所說的“紅頭文件”是指今年4月份由托克遜縣經(jīng)四大班子研究決定后,以縣人民政府名義下發(fā)的《關(guān)于托克遜縣支持農(nóng)村信用社儲(chǔ)蓄及信貸工作的實(shí)施方案》。
            文件中的主要內(nèi)容是,全縣財(cái)政供養(yǎng)范疇內(nèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的工作人員必須在縣農(nóng)村信用社存儲(chǔ)。縣級干部和高級職稱獲得者每人須向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社存款3萬元,科級2萬元,一般干部1萬元,存款期限為兩年。
            雖然文件中稱,儲(chǔ)蓄以自愿為主,但文件還同時(shí)規(guī)定,縣委縣政府將把這項(xiàng)工作納入機(jī)關(guān)考核和精神文明建設(shè)的考評重要內(nèi)容,作為年底干部考核的重要依據(jù)。對無特殊原因不積極響應(yīng)或是拒不執(zhí)行的,年底考核評定為基本稱職或不稱職。
            干部群眾明顯從文件中感覺到些許強(qiáng)制的色彩。文件一出臺(tái)立即引來全國各地一些媒體的質(zhì)疑。當(dāng)?shù)夭糠秩罕姼刹侩m然對這一做法表示不滿,但還是平靜地接受了。他們對縣委縣政府的這個(gè)決定表示理解,“誰讓我們窮呢?這也是被逼出來的辦法啊。”
            截至6月底,全縣干部群眾已向信用社存款1400多萬元。

        從資金窘境中突圍?

            據(jù)了解,“紅頭文件”下發(fā)后,當(dāng)?shù)貎杉疑虡I(yè)銀行——工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行在短短3個(gè)月內(nèi),儲(chǔ)蓄存款就分別流出1000多萬元和1200多萬元。
            “擾亂了當(dāng)?shù)卣5慕鹑谥刃颉!焙芏嗳私o這一事件這樣“定性”。
            “縣里不應(yīng)該用這種強(qiáng)制的手段干預(yù)人們的存取款自由,解決資金緊張應(yīng)有更好的辦法。”還有一些人對縣里的做法表示不滿。
            “王家斌的膽子就是大,這么明顯的錯(cuò)誤他也敢犯。”當(dāng)?shù)睾芏嗳罕姼刹克较伦h論。
            在財(cái)政系統(tǒng)干了20多年的縣委書記王家斌,把這次選擇叫做突圍。他的意圖非常明確,想利用帶有強(qiáng)制的“攬儲(chǔ)”方式,暫時(shí)緩解農(nóng)村生產(chǎn)資金緊張的狀況,從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期被資金圍困的窘境中突圍出來。如果全縣5000多名財(cái)政供養(yǎng)人員都能夠按照“文件”存款,保守估計(jì)也有8000萬元。
            而他的這次“突圍”,有意無意間也沖擊了現(xiàn)行的政策法規(guī),沖擊了現(xiàn)行的體制。這樣一次被人們視為冒險(xiǎn)的突圍,將付出怎樣的代價(jià)?

        縣委書記觸政策黃線

            “搞不好要丟官的。”上任19個(gè)月的縣委書記王家斌心里非常清楚,這種做法有些地方不大符合政策規(guī)定,觸及了政策黃線。
            “與其苦熬等死,我寧愿選擇冒風(fēng)險(xiǎn)。”王家斌攤開他的家底。
            托克遜縣位于新疆吐魯番盆地西部,全縣人口11.5萬,其中農(nóng)村人口8.5萬,是屬于靠國家補(bǔ)貼過日子的窮縣。
            “想干事,干不成,問題就出在手上沒資金啊!”王家斌把著手里不多的錢,細(xì)細(xì)盤算。
            為了加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度,縣領(lǐng)導(dǎo)班子今年從財(cái)政中拿出了1100萬元投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這個(gè)投入是去年130萬元的近10倍。
            為了省錢,全縣黨員干部在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi),義務(wù)勞動(dòng)為農(nóng)民挖下1300萬個(gè)樹坑,種下1300萬株紅棗樹,平均每個(gè)黨員干部挖300個(gè),縣委書記、縣長也不例外。這是托克遜縣20年種樹的總和。
            為了省錢全縣1000多名黨員干部組成突擊隊(duì),不計(jì)分文地奔赴白楊河治理改造工程,40多攝氏度的高溫一干就是80多天,縣里四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部上陣。這種場景在托克遜史上前所未有。
            “等是等不來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,群眾百姓不想等,黨員干部不想等,我們這些父母官有什么理由等?”王家斌說,自己和縣政府一些特殊情況下采取的一些“特殊做法”,可能有不盡合理之處,但干部群眾慢慢會(huì)理解的,時(shí)間會(huì)證明一切。

        被銀行遺忘的角落

            “要有更好的籌措資金的辦法,就不冒這個(gè)險(xiǎn)了。”王家斌有些無奈。
            這幾年,各大商業(yè)銀行的“口袋”都捂得比較緊。托克遜縣農(nóng)業(yè)銀行行長徐玉梅說,近兩年,除大型企業(yè)質(zhì)押貸款和信用企業(yè)貸款外,幾乎沒有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)放過貸款。一些人士認(rèn)為:銀行忙著上市、資金沉淀太多、信用額度門檻過高是造成給農(nóng)民貸款少的重要原因。
            而其他商業(yè)銀行的態(tài)度也與農(nóng)業(yè)銀行大同小異。工商銀行副行長曹兆宏也婉轉(zhuǎn)地說,一個(gè)盤子里就那么幾塊肉,夾來夾去只是從這個(gè)盤子里夾到那個(gè)盤子,對于縣上的做法雖有意見,但不好作評論。
            一位工商銀行人士承認(rèn),工商銀行沒有給縣工業(yè)園中的企業(yè)貸款,主要是信用額度以及銀行本身沉淀資金過多,再有就是上級行沒有授限。
            據(jù)有關(guān)資料顯示,西部縣域經(jīng)濟(jì)正成為被金融機(jī)構(gòu)“遺忘的角落”。近幾年,由于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)不景氣,以及地區(qū)信用環(huán)境惡劣等諸多原因,工、中、建三大國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)紛紛向中心城市收縮,縣級支行被大幅度撤并,縣內(nèi)許多企業(yè)想貸款也找不到“廟門”。
            與商業(yè)銀行形成反差的是,托克遜縣農(nóng)村信用社幾乎包辦了全縣農(nóng)業(yè)貸款的全部,占各金融單位給農(nóng)村貸款總額的98%。僅2006年春季給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款就達(dá)到1.4億元,占該信用社資金總量的一半還多。
            “幫信用社就是幫農(nóng)民,就是幫我們自己啊。”決定下發(fā)那個(gè)紅頭文件的那一刻起,王家斌就面臨著政策風(fēng)險(xiǎn)。而這種觸及政策黃線的冒險(xiǎn),說不定要丟“烏紗帽”的。
            “與其坐著等死,不如冒險(xiǎn)一搏,為百姓做事真的丟了職,我們也認(rèn)了”,王家斌的語言中帶著一股悲愴。

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