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        我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè):轉(zhuǎn)型升級(jí)提速
            2007-07-25    杜海濤    來(lái)源:《人民日?qǐng)?bào)》2007-07-25 6版

        抬高門檻 相關(guān)商品出口成本驟升30%

          “此次調(diào)整,主要在于限制附加值低、污染重的加貿(mào)企業(yè)。”談到商務(wù)部、海關(guān)總署7月23日公布的新一批《加工貿(mào)易限制類商品目錄》,北京順美服裝副總經(jīng)理劉紅宇說(shuō)。
          她認(rèn)為,在北京這樣的東部發(fā)達(dá)地區(qū),紡織、家具等勞動(dòng)密集型、低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè),已不在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之內(nèi),“這與以前的環(huán)境大不相同。”
          根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的公告,對(duì)于列入限制類的加工貿(mào)易商品,國(guó)家將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”。即,在進(jìn)口料件時(shí),將由海關(guān)收取和應(yīng)征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等值的保證金,企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加工出口并辦理核銷后,再將保證金及利息予以退還。這樣一來(lái),加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本將可能驟然上升30%!
          “這次加工貿(mào)易政策調(diào)整的思路與出口退稅調(diào)整一脈相承,都把調(diào)控重點(diǎn)放在‘兩高一資’和低附加值、容易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)。”聯(lián)合證券分析師肖暉說(shuō),“這是出口退稅政策的補(bǔ)充與延伸,既保證了出口退稅政策的有效性,又強(qiáng)化了調(diào)控力度。”
          來(lái)自海關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示,2006年,中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額8319億美元,貿(mào)易順差1889億美元,超過(guò)了1775億美元的貿(mào)易順差總額。

        推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí) 我國(guó)加工貿(mào)易長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端

          改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的加工貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展,進(jìn)出口總額從1981年的25億美元到2006年的8319億美元,增長(zhǎng)了333倍。加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重從5.7%提高到48.6%,對(duì)我國(guó)出口的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%以上。
          有研究表明,我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段是改革開(kāi)放之初到上世紀(jì)80年代中期的“來(lái)料加工”階段,第二階段是80年代中期到90年代初期的進(jìn)料加工階段,第三階段是1992年以來(lái)加工貿(mào)易的新階段。
          “從‘三來(lái)一補(bǔ)’到進(jìn)料加工,從‘兩頭在外’的作坊到外商投資企業(yè)為主體,從簡(jiǎn)單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這勾勒出我國(guó)加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌跡。”復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)華民說(shuō)。
          但是,加工貿(mào)易在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題:長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,勞動(dòng)密集度高,技術(shù)含量較低;占用土地多,能耗物耗、環(huán)境污染問(wèn)題突出;由于一直以外商投資企業(yè)為主,技術(shù)外溢作用不夠明顯;等等。
          此次調(diào)整《加工貿(mào)易限制類商品目錄》,就是針對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展實(shí)際作出的,“目的在于進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華說(shuō)。

        加工貿(mào)易新政策 對(duì)企業(yè)既是壓力,也是機(jī)遇

          外貿(mào)專家指出,加貿(mào)新政策的出臺(tái),從減少順差角度看,會(huì)起到一定作用,但如何更加合理地確定調(diào)控范圍和調(diào)控力度,也非常重要。無(wú)論如何,都不宜偏離引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本方向。
          加工貿(mào)易作用巨大,毋庸置疑:
          ——促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng):2006年,加工貿(mào)易出口占GDP的19.0%;
          ——為國(guó)內(nèi)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)提供了渠道。特別是國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國(guó)公司進(jìn)行配套生產(chǎn),使用外方提供的技術(shù)、營(yíng)銷渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出海”;
          ——擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè)。目前,加工貿(mào)易直接從業(yè)人員在3000萬(wàn)—4000萬(wàn)人,約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%;加工貿(mào)易相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已達(dá)5000萬(wàn)—6000萬(wàn)人;
          我國(guó)政府對(duì)繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易的態(tài)度也是堅(jiān)定的:黨的十六屆三中全會(huì)明確指出:“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易,著力吸引跨國(guó)公司將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó),引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
          “作為貿(mào)易主管部門,商務(wù)部將從三個(gè)方面運(yùn)用政策手段,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。”商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)說(shuō),一是完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法,動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄;二是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)和推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;三是完善加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、生產(chǎn)設(shè)備水平等幾方面完善企業(yè)準(zhǔn)入管理。
          “轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)而言,既是壓力,也是機(jī)遇。必須抓住機(jī)遇,向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展,在全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。”魏建國(guó)說(shuō)。

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