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不少大污染企業(yè)門口掛著“重點(diǎn)保護(hù)”的紅牌子
今年年初，國家環(huán)保總局掀起了被稱為第三次“環(huán)保風(fēng)暴”的“區(qū)域限批”，4家企業(yè)和4個(gè)地區(qū)因?yàn)檫`犯相關(guān)的環(huán)保法規(guī)被環(huán)保總局處以不得新上項(xiàng)目的懲罰。今天，“限批”的措施被用在了長江、黃河、淮河、海河等4條中國最重要的河流上。這是否意味著環(huán)保部門今后將更常態(tài)地運(yùn)用這種行政處罰手段，這項(xiàng)制度是否已經(jīng)成為環(huán)保部門撼動(dòng)一些地方政府“先污染后治理”發(fā)展思路最后的法寶？
對(duì)此，國家環(huán)保總局副局長潘岳今天在接受記者采訪時(shí)坦言，不管是對(duì)幾個(gè)月前區(qū)域限批所取得的成績(jī)，還是對(duì)將來流域限批將有的成果，他本人都不持樂觀態(tài)度。在他看來，兩個(gè)層次的“限批”都只是比以前的環(huán)境執(zhí)法手段略狠一些而已。
“以前是讓你關(guān)停并轉(zhuǎn)，我走了你又故態(tài)復(fù)萌，我拿你沒辦法；現(xiàn)在是你不關(guān)，其他的項(xiàng)目就不給你批，你為了保一個(gè)億，可能要損失十個(gè)億。限批措施確實(shí)有效，但和現(xiàn)在的嚴(yán)峻形勢(shì)比，和扭轉(zhuǎn)先污染后治理思路的期望相比，‘限批’的成績(jī)還沒到讓環(huán)保人一勞永逸的時(shí)候。”潘岳說。
一些法學(xué)專家評(píng)論說，區(qū)域、流域限批已經(jīng)是現(xiàn)有法律政策框架中環(huán)保總局能動(dòng)用的最大限度的行政手段，也可以說是環(huán)保部門最后的殺手锏，這樣的重典都不能奏效，那么一些地方“先污染后治理”的模式究竟該怎么扭轉(zhuǎn)？一些地方政府唯GDP的發(fā)展觀怎么改變？為什么中央提出科學(xué)發(fā)展觀這么久，最高領(lǐng)導(dǎo)人解決環(huán)保問題的決心這么大，但環(huán)境污染惡化的態(tài)勢(shì)仍然改變不了？
面對(duì)記者一系列的提問，潘岳說，唯GDP發(fā)展觀的背后已經(jīng)不是地方官員執(zhí)政思路或者觀念問題，而是利益的問題。一些地方官員為了追求短平快的政績(jī)和那些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，要么亂上煤電、化工和鋼鐵等重化工項(xiàng)目，要么庇護(hù)非法排污企業(yè)。不改變以GDP為核心的官員考核制度，不問責(zé)造成重大環(huán)境事故的官員，這種現(xiàn)象就不能被阻止。
提起這個(gè)話題，潘岳的表情不由得有了幾分凝重，他說，近年來環(huán)保部門在執(zhí)法行動(dòng)中見到不少大污染企業(yè)門口掛的不是由當(dāng)?shù)卣爸攸c(diǎn)督辦”的黑牌子，而是“重點(diǎn)保護(hù)”的紅牌子。比如此次“流域限批”的前期檢查行動(dòng)中，環(huán)保總局檢查組在安徽銅陵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金威銅業(yè)檢查時(shí)居然遭到拒絕，出示了執(zhí)法證后，企業(yè)仍稱必須有“內(nèi)部人”帶領(lǐng)方可入內(nèi)，檢查組最終還是沒有進(jìn)得去。
“連代表中央政府行使權(quán)力的環(huán)保總局都進(jìn)不去，由地方管轄的地方環(huán)保部門能進(jìn)去嗎？老百姓能進(jìn)去嗎？”潘岳說。要想遏制污染惡化勢(shì)頭，靠環(huán)保部門手中的權(quán)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
一方面是環(huán)保部門手里的措施難以撼動(dòng)一些地區(qū)先污染后治理的發(fā)展模式，另一方面是卻是污染問題的持續(xù)進(jìn)展。用潘岳的話來說：“兩年前的松花江事件標(biāo)志著我國進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，標(biāo)志著我國進(jìn)入了水污染密集暴發(fā)階段。”
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2006年我國七大水系Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)占26％。國家重點(diǎn)監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。潘岳說，十多年來國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。
在潘岳看來，這一系列黑色的數(shù)據(jù)說明，傳統(tǒng)工業(yè)化的增長方式已使中國資源環(huán)境到了難以承受的底線，人民群眾的日常生活受到嚴(yán)重威脅；而傳統(tǒng)的治理方式已不能解決積累的環(huán)境問題。
當(dāng)務(wù)之急是將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制
潘岳說，在當(dāng)下中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，水污染治理是對(duì)政府行政、宏觀調(diào)控能力與社會(huì)和諧的嚴(yán)峻考驗(yàn)，環(huán)保總局希望能從此次“流域限批”開始，探索一條能將行政手段、市場(chǎng)力量、公眾參與結(jié)合起來的流域污染防治新思路。
潘岳認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該建立有效的環(huán)境問責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制。他說，中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。政績(jī)觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，那就是官員環(huán)保考核問責(zé)機(jī)制。環(huán)保總局將強(qiáng)烈建議監(jiān)察等部門繼續(xù)加大加重對(duì)區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰。
近年來，很多專家都建議我國應(yīng)該建立跨部門跨流域的統(tǒng)一綜合治理機(jī)制。潘岳介紹說，目前的流域水環(huán)境管理呈現(xiàn)“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的局面，直接導(dǎo)致“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，爭(zhēng)權(quán)不斷，推責(zé)有余。流域上下游水污染防治補(bǔ)償機(jī)制也沒有建立，上游地區(qū)不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。因此，根據(jù)流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)和執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。
在公眾參與環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)保總局最近提出的新概念是要建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制。
潘岳說，現(xiàn)在很多企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開”，對(duì)環(huán)評(píng)審批時(shí)作出的環(huán)保承諾也不兌現(xiàn)，其背后直接原因就是環(huán)保部門的后續(xù)督察沒有跟上，不能進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，這也是環(huán)境執(zhí)法的一大痛處。從此次“流域限批”開始，環(huán)保總局將對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的污染企業(yè)定期進(jìn)行督察，對(duì)通過環(huán)評(píng)審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進(jìn)行抽查評(píng)估。
但令人擔(dān)憂的問題又來了，潘岳說，建立有效的環(huán)保后督察制度需要有一支強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)察力量，但目前環(huán)保總局負(fù)責(zé)督察的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，設(shè)備老舊，手中沒有強(qiáng)制關(guān)停的處罰權(quán)，地方環(huán)保局執(zhí)法過程中又經(jīng)常受到地方保護(hù)主義的干擾，這都需要國家對(duì)環(huán)保執(zhí)法及評(píng)估隊(duì)伍加大投入。
另一方面，潘岳認(rèn)為，應(yīng)該讓公眾行使監(jiān)督權(quán)。因?yàn)楣娛黔h(huán)境的最大利益相關(guān)者，最有動(dòng)力去監(jiān)督相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了責(zé)任。公眾是最高效、最公正的環(huán)境督察員，應(yīng)該讓公眾參與到環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的后督察隊(duì)伍中。
本報(bào)北京7月3日電 |