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今年6月，本報接到一封群眾舉報信，對廣東省電白縣白蕉村財務(wù)問題進行舉報。信中除了對村委會主任姚文孝治理村務(wù)不力問題的反映外，還羅列了一份長達11頁的賬單，每頁羅列的名目有20多項。在信的結(jié)尾，是幾十位村民摁了手印的簽名。本報記者隨即前往白蕉村進行調(diào)查。
一份不合理的賬單
這是一個人均年收入不到2000元的小村莊，地處廣東省茂名市電白縣電城鎮(zhèn)，在經(jīng)濟發(fā)達的廣東，這里幾乎算是一個窮村。近年來，村民依靠蝦塘養(yǎng)殖，手中有了一點錢，6000多人的小村莊，8年來竟也有了210萬元的村集體收入。2005年3月,村里包括村治保主任周福光在內(nèi)的幾名“好事者”偶然發(fā)現(xiàn)，有210萬元收入的白蕉村，支出卻高達190多萬元，另外還欠了幾十萬元的外債。一直認(rèn)為村里有點錢的周福光們大吃一驚。于是，他們要求清查賬務(wù)。
在鎮(zhèn)政府的支持和協(xié)調(diào)下，進點查賬的周福光和村民們終于查出了癥結(jié)所在——“頻繁的吃請和送禮有必要嗎？”周福光在接受記者采訪時不停地質(zhì)疑。他們整理了127項認(rèn)為不合理的吃請和送禮項目，不斷地向上級反映。
以下是村民集中反映的2002年~2004年所送出的禮中，村民認(rèn)為不合理的部分賬目清單：
2002年
2002年9月10日，24號單，買月餅351元送民政辦領(lǐng)導(dǎo)
2002年10月18日，17號單，買紅魚、干貝送交通局領(lǐng)導(dǎo)
2002年12月25日，23號單，送茂名市領(lǐng)導(dǎo)榴木連、花生油、晚餐共959元
2003年
1月5日，0001501號單，花生油400斤2400元，送伍局長
1月6日，1005796號單，咸魚688.6斤1418元，魚肚18.5斤1209元，送伍局長
1月19日，31號單，買咸魚22斤，242元，送縣人大領(lǐng)導(dǎo)
1月24日，55號單，買咸魚65斤，1105元1月25日，59號單，買咸魚30斤，510元1月30日，67號單，送縣領(lǐng)導(dǎo)糖果食品120元，紅魚210元，魚肚650元
4月5日，23號單，大小紅魚4860元
4月25日，21號單，買咸魚大小共322斤,4620元,慰問局領(lǐng)導(dǎo)
5月16日，到縣民政局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于村委會辦公樓請求撥款送魚肚450斤，蝦米120元，共570元
2004年
6月30日，115號單，買禮品送給鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)982元
12月3日，19號單，咸魚50斤650元，送組織部領(lǐng)導(dǎo)
周福光說，在這份清單中，“2002年3月26日的招待費共10張單據(jù)共991元；4月至7月30日,招待上級領(lǐng)導(dǎo)用餐飲料共33單，1905.2元……”招待費單據(jù)達上百張之多，不是鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就是縣市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其中6月有16筆餐飲費用，7月的用餐費用達到18筆之多；數(shù)額多則1000多元，少則幾十元。
“2002年全年的招待費用有兩萬多元，2003年的招待費更多，接近7萬元。”手捧著一大堆賬單，村民代表說，8年來的用餐賬單顯示，其費用近16萬元。“一個自然村，需要那么多接待嗎？招待費就那么多，其他費用又有多少呢？”村民代表質(zhì)疑。
“2003年，村里頻繁報銷支出禮單費用，少則幾百元，多則幾千元，送禮的用途沒有人知道。”拿著禮單報銷單據(jù)，村民代表很憤慨。
依照周福光的說法，這些單據(jù)都是從原始賬單上抄下來，僅是一部分他們認(rèn)為不合理，還有他們認(rèn)為合理的吃請和送禮賬單，沒有抄錄。
記者問周福光什么樣的送禮和吃請才算合理，周說本來給領(lǐng)導(dǎo)送禮就不合法，但如果是為村里的事吃請或送些小禮還是可以理解的，問題是村里哪有那么多事要吃請或送禮呀。如果太多了，村民們就無法接受了。
讓村主任“下課”
“2002年，對于我們村來說，基本沒有什么事可做；除去工作日，平均每3天就有一次請客。不是接待鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)就餐，就是開會吃飯。”對于村支書支出的賬目，不僅是村民有意見，就連親手辦理賬目的會計也是滿腹牢騷。
2000年至今，一直在村里做會計的周萬田說，村民反映的情況的確屬實。盡管他是會計，但他對這些賬目也有看法。
“很多單據(jù)都不能報銷，不符合會計作賬的規(guī)定。但支書簽了字，同意報銷，我只能報銷。”周萬田一再表白：不想干這個村會計了。依據(jù)周的說法，很多賬目根本無法報銷，但他又不能不報。基于這種壓力與職業(yè)道德的矛盾，他動了辭職的念頭。
“不開村民大會，不公開村內(nèi)賬目，亂揮霍村財產(chǎn)；這樣的村支書、村主任難道不應(yīng)該下課嗎？”43歲的周福光是村里的治保主任，同時也是此次要求姚下課的一個代表。
這個在外地打工多年，1998年回村擔(dān)任治保主任的青年，也正是利用這一職務(wù)，搞清楚了村里的一些財務(wù)賬目；如今，周福光已經(jīng)變成了村委的“紀(jì)檢”人物了。從白蕉村到北京，一路上的上訪，讓他懂得了更多的法律知識。
依照周福光以及村民代表的說法，自從1998年村支書姚文孝兼任村主任以來，白蕉村再沒有召開過村民大會，再沒有進行過財務(wù)公開；據(jù)稱，村里開會一律是村民代表會議，村主任的換屆選舉，一直沒有召開過。
于是，2005年3月，在電城鎮(zhèn)政府的支持下，周福光等5名村民代表針對村里的財務(wù)進行了核查。村民在核查中發(fā)現(xiàn)，這8年來，該村收入大約在211萬元左右，而開支卻達到191萬元之多；然而，村里的建設(shè)并不多，村小學(xué)是危房，都沒有得到修繕，大量開支被用于送禮、請客，達幾百筆之多。從賬面上看，村里應(yīng)有余款10多萬元，但實際上，不僅賬戶里沒有錢，還拖欠了幾十萬元的外債。
“我們認(rèn)為有問題的賬目有127筆，所以，村民代表一再要求有關(guān)部門查處。盡管姚文孝村支書的職務(wù)被紀(jì)委撤銷，但村民認(rèn)為還要撤銷他的村主任職務(wù)，追究他的法律責(zé)任！”某些村民代表如是說。其實，姚已經(jīng)辭去了村主任的職務(wù)，卻還在行使村主任的權(quán)力。
在村民看來，他們選舉村主任的政治權(quán)利已經(jīng)被剝奪，參與村財務(wù)開支與分配的權(quán)利也被剝奪了，因此，才有近兩年來的抗?fàn)帯！翱範(fàn)幘褪菫榱撕葱l(wèi)我們的合法權(quán)益，捍衛(wèi)村民的合法權(quán)益。”
“每年都有很多的禮品要送，什么過年啦，什么找關(guān)系啦等等。”村民代表說，村委會有規(guī)定，但凡500元以下的財務(wù)，村主任可以簽字支配；500元至1000元的開支，村支書有權(quán)支配；1000元以上的財務(wù)支出，必須要經(jīng)過村委會商討之后再決定。但事實上，村里的開支無論多少，都是姚文孝一人說了算。對在外做生意的老板，要送禮品；對一些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要送禮品，土特產(chǎn)一送，就是一大堆、幾千元錢；也不知道送這些禮品有什么意義，對村里有什么益處。
在村民看來，正是這些巧立的名目，這些土特產(chǎn)禮品，這些不顯眼的吃喝，把村里200多萬元揮霍了。“不然，即使村里想送禮，想請人吃喝，人家也不要呀！”一位村民冷不丁地冒出這么一句。
“領(lǐng)路人”滿腹牢騷
但在另一些村民看來，這個經(jīng)常請客送禮的村主任，是村里的領(lǐng)路人、能人，能夠帶領(lǐng)村民走向致富路。聽說記者要來采訪，村委辦公樓里早早來了十多位黨員和村民。尚未竣工的村委大樓現(xiàn)在是學(xué)生臨時的教室，朗朗的讀書聲與正在建設(shè)裝修的大樓顯得極不協(xié)調(diào)。
村民們七嘴八舌地議論著村里的事。“讓村民們也聽聽我給你們講的是不是實話。”姚文孝堅持要讓這些人當(dāng)場發(fā)表意見。
有人這樣說——“這么多年來，姚文孝是我們村黨員中最有魄力的黨員，他當(dāng)上村主任后對村里最大收入來源的蝦塘承包實行改革，通過招投標(biāo)的方式提高了承包金額。他有很好的攻關(guān)能力，從外地找到了許多企業(yè)家為村里的公益事業(yè)捐款。”
還有人這樣說——“姚主任是我們村的領(lǐng)路人。”他算了一筆賬，村里修路各級政府只投入了十多萬元，建村委大樓和學(xué)校共需180多萬元，政府的投資總共也只有幾十萬元，還有100多萬元的缺口，全是姚主任四處籌來的。”他說，自2005年有人告狀以來，全村的各項工作都處于癱瘓狀態(tài)，姚主任自去年年底上班以來，就籌集資金修起了辦公樓和村水泥路。
據(jù)了解，姚文孝本人曾是村里的民辦教師，后來外出做生意，自己也當(dāng)過老板。1998年，由于生意不景氣，他回村競選當(dāng)上了村主任，第二年還當(dāng)了村黨支部書記。2002年村委換屆，他連任村支書，同時兼村主任。2006年姚任期屆滿后，鎮(zhèn)政府并未按照有關(guān)規(guī)定及時組織村民大會重新選舉村主任，因此，姚在村民代表會議上辭去村主任職務(wù)后，至今仍在行使村主任的權(quán)力。
在記者面前，姚文孝坦言自已的確是因為多報了4500元電話費而被免去了村支書職務(wù)。對于巨額招待費和禮品的事，他說，“縣紀(jì)委、審計局、鎮(zhèn)政府已經(jīng)很多次進行了審計和調(diào)查，很多票據(jù)都翻爛了，審計報告和調(diào)查結(jié)果證明我并沒有貪污。如果我還有問題，我愿意接受由此帶來的一切后果。”他說自己在村里有很好的口碑，而且自信地表示，如果再進行下屆村委換屆選舉，他一定還會高票當(dāng)選。“我這個村委主任是村民選舉出來的，調(diào)查證明我沒有大的過錯，我還要做好這個村委主任。”
“村里關(guān)于開支的權(quán)限是有規(guī)定的，村主任有500元以下的開支權(quán)，500元到1000元要村支書同意，而超過1000元則要有村委會主要成員同意”，姚文孝為難地說，村干部多是一邊務(wù)農(nóng)一邊工作，想要嚴(yán)格執(zhí)行，還真有困難。他舉例說，如果有時請客人吃飯，為表示客氣，讓客人點菜，如果超支了，總不會再開會分頭征求意見吧。
有關(guān)部門的說法
據(jù)了解，村民反映的問題引起了電城鎮(zhèn)和電白縣政府的高度重視，電白縣紀(jì)委和審計局進行了調(diào)查。審計局的審計報告顯示，村支部書記兼村委主任姚文孝多報銷了4500元的電話費，縣紀(jì)委也依此要求鎮(zhèn)委免去了姚文孝的村支書職務(wù)。審計認(rèn)為，村里賬務(wù)不規(guī)范，還有虛列開支事項，贈送的禮品大多是咸魚、花生油、魚肚，屬于正常贈送的土特產(chǎn)禮品，姚文孝在村委任職期間，沒有截留、貪污、挪用行為，只是業(yè)務(wù)招待費數(shù)額較大，部分招待費報支不合規(guī)定。
電城鎮(zhèn)委副書記盧盛球在接受記者采訪時說，反對姚文孝的村民不止一次地上訪，從鎮(zhèn)到縣一直到北京。這一事件也引起了鎮(zhèn)、縣和市三級領(lǐng)導(dǎo)的重視，鎮(zhèn)里開了無數(shù)次的協(xié)調(diào)會，縣長親自主持的協(xié)調(diào)會就有4次，縣里還專門向市里作了匯報。政府的態(tài)度非常明確，充分尊重村民們的法律權(quán)利，有問題就要查清楚和處理。
盧盛球說，一方面是暢通村民們反映意見的渠道，縣審計局和縣紀(jì)委、鎮(zhèn)紀(jì)委就此事曾多次赴外地向當(dāng)事人取證調(diào)查，并撤銷了姚的村支書職務(wù)。但村委會主任是村民自己選出來的，政府沒有權(quán)力罷免他的村委主任職務(wù)。縣里還將進行復(fù)查。
周福光向記者表示，他們還有8個方面的問題要求上級進一步調(diào)查，還要求進一步追究姚文孝的法律責(zé)任。
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