|
最近，福建廈門市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室根據(jù)一封署名的群眾來信，與市審計(jì)局聯(lián)合，查明了一家私營保險(xiǎn)中介公司——福建建科工程發(fā)展有限公司廈門分公司，借助行政部門的公權(quán)力，壟斷市屬工程項(xiàng)目的建筑工程團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)（以下簡稱“建工人意險(xiǎn)”）市場長達(dá)數(shù)年、獲取中介費(fèi)數(shù)千萬元的事實(shí)，并向有關(guān)職能部門下達(dá)了監(jiān)察建議書，限期整改，將“建工人意險(xiǎn)”市場納入行政資源市場化配置改革的范圍，采用公開競標(biāo)方式確定承保單位，以打破一家公司對這個行業(yè)的壟斷。
群眾來信揭露黑幕
沒有“廈門建科”蓋章，有關(guān)職能部門就不給施工企業(yè)辦理施工許可證
從去年以來，廈門市全面推進(jìn)行政資源和社會公共資源配置市場化改革，明確要求：能夠通過市場配置的行政資源和公共資源一律交由市場，進(jìn)入依托市產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立的交易平臺，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌或其他競爭方式進(jìn)行配置。市里建立了由監(jiān)察、財(cái)政等部門參加的聯(lián)席會議制度，組建了項(xiàng)目審核小組，對各級各部門掌握的公共資源進(jìn)行梳理，制定“招拍掛”的時(shí)間表，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
這一被群眾稱為“陽光工程”的改革舉措取得了明顯成效，改變了以往由行政權(quán)力決定公共資源配置的狀況，從源頭上防止了權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生。
正是在這樣的背景下，今年初，一位群眾給廈門市糾風(fēng)辦寄來了一封舉報(bào)信，揭露了一家私營保險(xiǎn)中介公司借助行政部門的公權(quán)力壟斷市屬工程項(xiàng)目“建工人意險(xiǎn)”市場的驚人內(nèi)幕。
這封署名群眾來信反映說：作為審批發(fā)放建筑施工企業(yè)“施工許可證”必備條件之一的“建工人意險(xiǎn)”業(yè)務(wù)，自從１９９９年以來基本上由福建建科工程發(fā)展有限公司廈門分公司（以下簡稱“廈門建科”）獨(dú)家代理。在廈門，市屬工程項(xiàng)目的保單如果沒有“廈門建科”蓋章，有關(guān)職能部門就不給施工企業(yè)辦理施工許可證。憑此，這家中介公司這些年來從此項(xiàng)業(yè)務(wù)獲取中介費(fèi)幾千萬元。群眾期盼監(jiān)察部門能打破借助公權(quán)力對市場的獨(dú)家壟斷，促進(jìn)市場公平自由競爭。
審計(jì)調(diào)查查清真相
市糾風(fēng)辦查明：壟斷事實(shí)存在，長達(dá)數(shù)年，總金額達(dá)數(shù)千萬元
通過對這封群眾來信的分析研究，廈門市糾風(fēng)辦認(rèn)為，如果來信屬實(shí)，那么“建工人意險(xiǎn)”市場的獨(dú)家壟斷現(xiàn)象，既違反了《行政許可法》，又與廈門市正在推行的行政資源和社會公共資源配置市場化改革背道而馳，這一不公正現(xiàn)象應(yīng)該得到糾正。
說查就查！糾風(fēng)辦聯(lián)合廈門市審計(jì)局對此迅速展開調(diào)查。
調(diào)查人員深入建筑企業(yè)、保險(xiǎn)公司以及“廈門建科”等單位，進(jìn)行了近一個月的調(diào)查，終于查清了事實(shí)真相。
１９９９年，廈門市全面啟動“建工人意險(xiǎn)”時(shí)，市建委根據(jù)當(dāng)時(shí)的省建委的文件規(guī)定，曾行文指定廈門的這項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由“廈門建科”獨(dú)家代理。２００４年《行政許可法》頒布實(shí)施之后，省、市建設(shè)行政管理部門均對原規(guī)定中的指定性條款做了修正。廈門市明確，自２００４年１０月１日起，“建工人意險(xiǎn)”不再指定代理人和承保單位，即“廈門建科”不再是廈門“建工人意險(xiǎn)”的惟一代理人。但在實(shí)際操作過程中，仍有人利用“公權(quán)力”進(jìn)行變相指定。
對“廈門建科”獲取“建工人意險(xiǎn)”代理費(fèi)展開的審計(jì)調(diào)查查明了兩個事實(shí)：一、“廈門建科”壟斷市屬工程項(xiàng)目“建工人意險(xiǎn)”的事實(shí)存在；二、“廈門建科”壟斷此項(xiàng)業(yè)務(wù)獲高額代理費(fèi)長達(dá)數(shù)年，總金額達(dá)數(shù)千萬元。
限期整改確定方向
公開招標(biāo)擇優(yōu)確定一定數(shù)量保險(xiǎn)公司，參與市級建筑工程的“建工人意險(xiǎn)”承保業(yè)務(wù)
根據(jù)調(diào)查審計(jì)結(jié)果，廈門市糾風(fēng)辦向有關(guān)職能部門下達(dá)了監(jiān)察建議書，要求對市屬工程項(xiàng)目“建工人意險(xiǎn)”按照行政資源市場化配置改革的要求限期整改。
隨后，廈門市有關(guān)職能部門提出了整改方案，確定了整改后擬采用的保險(xiǎn)模式，即由市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理協(xié)會代表會員單位，采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇一定數(shù)量的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，然后由市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理協(xié)會和經(jīng)招標(biāo)選定的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司作為共同招標(biāo)人，以公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定一定數(shù)量的保險(xiǎn)公司，參與市級建筑工程的“建工人意險(xiǎn)”承保業(yè)務(wù)。
為了更好地保護(hù)勞動者的權(quán)益，達(dá)到國家設(shè)置“建工人意險(xiǎn)”的目的，廈門市有關(guān)行政主管部門決定采取有效措施，加大監(jiān)管整治力度。目前，正在抓緊制定廈門市“建工人意險(xiǎn)”實(shí)施意見，理順施工企業(yè)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)（經(jīng)紀(jì)人公司）、承保單位、監(jiān)管部門四者關(guān)系，依法加強(qiáng)對全市“建工人意險(xiǎn)”工作的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。同時(shí)，建立定期的考評和淘汰機(jī)制，由建設(shè)工程質(zhì)量安全管理協(xié)會負(fù)責(zé)實(shí)施，對考評不合格或符合淘汰機(jī)制條件的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司或保險(xiǎn)公司進(jìn)行淘汰。
|