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我國約有２億農(nóng)民工，煤礦、建筑等高危行業(yè)一線工人中絕大多數(shù)都是農(nóng)民工。不能讓農(nóng)民工因傷致貧，流汗又流淚！去年起，全國開展了高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)三年全覆蓋的“平安計(jì)劃”，讓越來越多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“傷有所保”。到今年３月底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)２６８０萬。
擴(kuò) 面：工傷保險(xiǎn)不是可有可無
甘肅小伙子向建國到北京打工三年多了，一直在建筑工地干。“工傷保險(xiǎn)我知道，工地剛給我們上了，萬一我受了傷，住醫(yī)院不用自己掏錢。”
不過，向建國也承認(rèn)，如果沒有工傷保險(xiǎn)，他也不會跟企業(yè)主動要求。“要不是政府強(qiáng)制企業(yè)參保，我對工傷保險(xiǎn)想都不敢想。”
的確，對多數(shù)農(nóng)民工而言，有工打、有錢掙才是第一位的，為了保住工作，他們往往不敢向企業(yè)提出參保要求。正是考慮到這一實(shí)際情況，在農(nóng)民工中推行工傷保險(xiǎn)時(shí)，各級政府格外強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行力”、“強(qiáng)制力”，擴(kuò)大覆蓋面。
國有大中型煤礦、礦山率先成為農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的目標(biāo)。這些企業(yè)用工量大，管理比較正規(guī)，各級勞動部門逐個(gè)做工作，繳納工傷保險(xiǎn)不僅給農(nóng)民工以保障，也減輕發(fā)生工傷事故后企業(yè)的負(fù)擔(dān)。國有大礦工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面順利進(jìn)行，到２００６年底黑龍江等產(chǎn)煤大省的大中型煤礦已基本實(shí)現(xiàn)全部參保。
小煤礦、小金屬礦是擴(kuò)面難點(diǎn)。一些小礦主為了壓成本，在招工的時(shí)候就明確表態(tài)，只給工資，不上社會保險(xiǎn)。對于這類小礦，各地一邊強(qiáng)制推行，一邊爭取相關(guān)部門的支持，把給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)和開采許可證、年檢等掛鉤，將工傷保險(xiǎn)落到實(shí)處。
靈 活：為農(nóng)民工“量身訂做”參保辦法
相比城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工具有流動性強(qiáng)、主動參保意識淡等特點(diǎn)，如何使工傷保險(xiǎn)更貼近實(shí)際？各地進(jìn)行了全方位的探索。
制度要進(jìn)一步細(xì)化。許多建筑企業(yè)認(rèn)為，有意外險(xiǎn)就夠了，再繳納工傷保險(xiǎn)是給企業(yè)增添負(fù)擔(dān)。對這種情況，河南、甘肅、遼寧等省份結(jié)合實(shí)際，先后出臺了建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的規(guī)定，使工傷保險(xiǎn)推行得更加順暢。
操作要更加靈活。建筑企業(yè)層層轉(zhuǎn)包很普遍，這就容易導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)金難落實(shí)。為此，北京市明確，建設(shè)項(xiàng)目總承包單位在開工前就要將整個(gè)工程期間施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)需繳納的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)，一次性繳納到區(qū)、縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，從源頭上保證農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。在建筑、煤炭等少數(shù)行業(yè)，由于農(nóng)民工流動頻繁，一些地方就探索按預(yù)算定額和產(chǎn)量核定繳費(fèi)，并要求用人單位按月報(bào)告招用農(nóng)民工的名單，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保證。
農(nóng)民工自身的參保意識也要增強(qiáng)。“農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，無需自己繳費(fèi)”、“工傷保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)的一種，受法律保護(hù)”……細(xì)致全面的宣傳打消了農(nóng)民工的顧慮，使他們開始主動爭取自己的權(quán)益。
有關(guān)部門預(yù)測，今年建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的數(shù)量有望取得新突破。
預(yù) 防：最好不出事故
對于在礦山等高危行業(yè)打工的人，工傷風(fēng)險(xiǎn)不同于其他行業(yè)，往往一出事就會要命。工傷保險(xiǎn)推行之初，不少農(nóng)民工將其看作一項(xiàng)福利，而不是一種權(quán)益——“真出了大事，啥保險(xiǎn)不保險(xiǎn)的”。
楊洪德在河南大平煤礦打工。幾年前，大平發(fā)生過一起嚴(yán)重的礦難。從那之后，礦上每周要給工人舉辦兩次安全培訓(xùn)。“我每次都準(zhǔn)時(shí)參加，認(rèn)真聽，這比保險(xiǎn)還重要哩。”他表示，政府在給農(nóng)民工上保險(xiǎn)的同時(shí)，也應(yīng)該多督促企業(yè)增強(qiáng)安全投入，加大安全建設(shè)，“還是把條件搞得好點(diǎn)要緊，別出事。”
這就是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的特殊性。正是出于這方面的原因，在社會保險(xiǎn)制度比較健全的國家，會把工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防結(jié)合起來。比如，從上繳的工傷保險(xiǎn)基金中抽取一定的比例用于工傷預(yù)防；采取浮動費(fèi)率，工傷事故發(fā)生少的企業(yè)降低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。這也給我國工傷保險(xiǎn)事業(yè)提出了新的課題：如何把工作做在前頭，強(qiáng)化預(yù)防功能。
據(jù)了解，２００６年度全國已有河南等十幾個(gè)省份列支了工傷預(yù)防費(fèi)，探索從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的工傷預(yù)防費(fèi)用，重點(diǎn)用于高風(fēng)險(xiǎn)礦山等行業(yè)的事故預(yù)防及安全宣傳。這標(biāo)志著工傷保險(xiǎn)的預(yù)防功能進(jìn)入操作層面。一些城市還開始醞釀浮動費(fèi)率，以激勵(lì)企業(yè)在工傷預(yù)防方面下更大的功夫。工傷保險(xiǎn)三大功能——預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)的逐步到位，正把越來越多的農(nóng)民工納入到一張堅(jiān)實(shí)的安全保障網(wǎng)中來。 |