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我國(guó)將全面啟動(dòng)松花江流域污染防治規(guī)劃，讓陷入污染困境的東北母親河能夠借此休養(yǎng)生息。此舉積累的經(jīng)驗(yàn)也將逐步應(yīng)用到其他流域。今天在吉林省長(zhǎng)春市召開(kāi)的松花江流域水污染防治工作會(huì)議上，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢作出上述表示。
局勢(shì)嚴(yán)峻
2005年11月13日，中石油吉化雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大環(huán)境污染事件，形成的硝基苯污染帶流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，在我國(guó)境內(nèi)歷時(shí)42天。
此事引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，中央主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)處理。2006年3月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010年）》。《規(guī)劃》提出，認(rèn)真吸取松花江水污染事件教訓(xùn)，集中解決松花江流域突出的水污染問(wèn)題。
在今天的會(huì)上，吉林省副省長(zhǎng)矯正中稱，近年來(lái)，該省通過(guò)依法限期治理超標(biāo)污染源、取締污染嚴(yán)重的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備、關(guān)閉逾期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，基本完成了松花江流域工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放任務(wù)，削減了污染物的排放總量。黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)也有類似的提法。按此，情況似乎正在好轉(zhuǎn)。
然而，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢明顯不同意這樣的判斷。已經(jīng)四到松花江的他用八個(gè)字概括了松花江水域的現(xiàn)狀—帶病運(yùn)行、不堪重負(fù)。“一江春水向東流”仍然是紙上的夢(mèng)想，甚至更糟。根據(jù)他剛剛進(jìn)行的調(diào)查，盡管沿江各省作了許多艱辛努力，但是松花江流域污染并沒(méi)有多大改善，并且還有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。
周生賢的觀點(diǎn)也得到了水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的支持。監(jiān)測(cè)表明，松花江干支流主要污染指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)和氨氮呈加重趨勢(shì)。支流水質(zhì)污染比2005年明顯加重，總體上為重度污染，監(jiān)測(cè)的14個(gè)斷面中，Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)占43％，水質(zhì)最差的劣Ⅴ類水質(zhì)占43％。其中，吉林省的伊通河、飲馬河和黑龍江省的呼蘭河、阿什河等支流污染最為嚴(yán)重。
事實(shí)上，沿江三省區(qū)，尤其是黑龍江是國(guó)家重要的石油和煤炭生產(chǎn)基地，能源與煤化工是其重要支柱，依托石油和煤炭生產(chǎn)和加工的企業(yè)較多，大都是重污染企業(yè)，工業(yè)污染物排放量較大。黑龍江省一位副省長(zhǎng)也坦言，由于處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，改造、新建項(xiàng)目多，污染物排放量增加的壓力比較大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，松花江流域的治污項(xiàng)目?jī)H完成了6％，尚有48％的項(xiàng)目還未開(kāi)展前期工作。此外，松花江流域的環(huán)境違法現(xiàn)象嚴(yán)重，非法排污時(shí)有發(fā)生。環(huán)保總局近期對(duì)松花江流域暗查的82家排污單位中，超標(biāo)排放的竟占80％。
正因如此，周生賢說(shuō)，“松花江休養(yǎng)生息和處理當(dāng)時(shí)的重大水污染事件一樣，是絕不能耽誤和堅(jiān)決要實(shí)施的！”
祭出重拳
松花江能否恢復(fù)生機(jī)，事關(guān)老工業(yè)基地的振興，也事關(guān)流域內(nèi)6200萬(wàn)群眾福祉。根據(jù)流域污染防治目標(biāo)，到2008年，鞏固松花江治污成果，保持水質(zhì)基本穩(wěn)定；到2010年，松花江水質(zhì)得到明顯改善，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的要求。
為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，周生賢稱，政府將從多方面入手，突出重點(diǎn)綜合治理。其中，他特別提到要嚴(yán)格控制新的污染、逐步改造現(xiàn)有高污染源。按照新的規(guī)定，“十一五”期間，凡是向松花江水體排放重金屬及難降解有機(jī)污染物的項(xiàng)目，一律停批。“十二五”期間，停批的范圍還要擴(kuò)大。同時(shí)，控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等行業(yè)準(zhǔn)入條件，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的，一律不批。此外，對(duì)于未按期完成減排任務(wù)、超過(guò)總量指標(biāo)、環(huán)境違法現(xiàn)象突出、主要控制斷面不達(dá)標(biāo)，以及沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行“區(qū)域限批”，暫停該地區(qū)或行業(yè)新增污染物項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
在未來(lái)幾年里，松花江流域還將淘汰落后生產(chǎn)能力，加大電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。今年年底前，全面淘汰或關(guān)閉生產(chǎn)能力達(dá)不到一定規(guī)模的草漿和化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置，以及黃板紙、廢紙?jiān)旒垺⒕凭⑽毒⒖啡⒌矸凵a(chǎn)企業(yè)。
周生賢還提出，松花江流域各地還要建立飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案。對(duì)威脅飲用水水源地安全的重點(diǎn)污染源，要逐一制訂應(yīng)急預(yù)案，建立污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系。明年底前，哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江等7個(gè)城市要率先建立水源安全保障體系。
除了行政手段之外，松花江污染防治還采取了經(jīng)濟(jì)方面的手段。即完善污水處理收費(fèi)政策，盡快將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，同時(shí)充分考慮污泥無(wú)害化處置的成本。這方面的要求是，2007年年底前，流域內(nèi)所有城市要全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不低于0．8元／噸，以保證污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行。中央給與污水處理設(shè)施補(bǔ)助資金時(shí)，將把地方落實(shí)污水治理收費(fèi)政策情況作為前提條件。
“如果松花江水污染狀況沒(méi)有改觀，即便有一天老工業(yè)基地振興了，GDP高高地上去了，那也只能算是一個(gè)失敗的教訓(xùn)！”周生賢說(shuō)。
示范樣本
國(guó)家環(huán)保總局的決心并不止于松花江的防污治理上。會(huì)上，周生賢明確表示，松花江的治理經(jīng)驗(yàn)將會(huì)逐步用于其它流域。而國(guó)家環(huán)保總局提供給記者的資料上也別有深意地進(jìn)行了修改，在“停批所有向松花江水體排放重金屬和難降解有機(jī)污染物的項(xiàng)目”之前加上了“在全國(guó)重點(diǎn)流域率先”字樣。
有研究者據(jù)此指出，休養(yǎng)生息也許會(huì)是未來(lái)治理大江大河的主要思路，松花江只是一個(gè)示范的樣本。這種推斷并非無(wú)稽之談，現(xiàn)實(shí)中，“帶病運(yùn)行、不堪重負(fù)”的決不僅僅松花江一條大河。
在松花江事件后，國(guó)家環(huán)保總局曾經(jīng)啟動(dòng)全國(guó)化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查行動(dòng)。結(jié)果顯示，總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源。
國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳對(duì)此的評(píng)價(jià)是，我國(guó)的化工石化行業(yè)存在著嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這種情況如果不采取有效風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將無(wú)法遏制突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢(shì)頭。不過(guò)，彼時(shí)并沒(méi)有成行的總體治理思路。今天則不同。
在會(huì)上，周生賢強(qiáng)硬表示，“任何在松花江流域鋌而走險(xiǎn)的行為都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。”同時(shí)，他還一再要求各級(jí)環(huán)保部門都要挺直腰桿，敢于執(zhí)法，做維護(hù)人民群眾環(huán)境利益的“鋼鐵衛(wèi)士”，對(duì)那些明知故犯、陽(yáng)奉陰違、惡意排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，并且要敢于破除當(dāng)?shù)胤恋K或干擾環(huán)境執(zhí)法的土政策。對(duì)于典型環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦。
針對(duì)不久前暗訪的結(jié)果，國(guó)家環(huán)保總局此次將掛牌督辦中化集團(tuán)齊化公司等11家企業(yè)。
本報(bào)北京5月10日電 |