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來(lái)信
中國(guó)（鄭州）汽配大世界，沒(méi)有任何建設(shè)手續(xù)，非法占用綠地１２０余畝達(dá)１０年之久，給周邊群眾的生活環(huán)境帶來(lái)了危害。鄭州市政府也下文決定恢復(fù)綠地，建設(shè)北環(huán)公園。可是汽配大世界拒絕搬遷，阻礙了城市公園建設(shè)進(jìn)程。我們希望有關(guān)部門(mén)盡快采取措施，把政府的建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處，拆除違法建筑，把北環(huán)公園盡快建成。
河南鄭州市北環(huán)公園周邊居民
“這塊地是國(guó)有土地，規(guī)劃上是城市公共綠地，大約有１２０多畝。”河南省鄭州市金水區(qū)國(guó)土局的一位工作人員這樣告訴記者。這位工作人員所說(shuō)的地方就是中國(guó)（鄭州）汽車(chē)配件大世界所在地。
在這塊規(guī)劃的公共綠地上，記者看到的是密布的店鋪和堆放的汽車(chē)配件，看不到一片綠地。
不辦手續(xù) 汽配市場(chǎng)違規(guī)建設(shè)
中國(guó)（鄭州）汽車(chē)配件大世界位于河南省鄭州市鄭花路以西北環(huán)路以北。１９９６年７月，鄭州市園藝場(chǎng)（鄭州市綠文廣場(chǎng)管理處前身）為解決園藝場(chǎng)人員安置和后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，與河南省泰力能源化工有限公司達(dá)成協(xié)議，在該地塊（當(dāng)時(shí)是鄭州市園藝場(chǎng)第二作業(yè)區(qū)果樹(shù)生產(chǎn)種植地）開(kāi)辦鄭州汽車(chē)配件銷售市場(chǎng)，相關(guān)市場(chǎng)建設(shè)手續(xù)由泰力能源化工公司負(fù)責(zé)辦理。
該市場(chǎng)占地１２０多畝，建筑面積１４．６４萬(wàn)平方米。可是這么大一個(gè)市場(chǎng)，至今仍沒(méi)有辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。在鄭州市規(guī)劃局，記者了解到，該地塊用地性質(zhì)變更和地面建筑建設(shè)并沒(méi)有報(bào)他們審批。鄭州市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，沒(méi)有用地手續(xù)和規(guī)劃許可證，不可能有建筑許可證，那個(gè)建筑肯定是違法建筑。
鄭州市園林局提供的材料說(shuō)，２００５年４月，鄭州市政府曾召集市規(guī)劃局、土地局、消防支隊(duì)、市政局、金水區(qū)稅務(wù)局等單位，對(duì)該市場(chǎng)存在的合法性進(jìn)行過(guò)認(rèn)定，結(jié)論是該市場(chǎng)沒(méi)有辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，市場(chǎng)存在不合法。
在該市場(chǎng)采訪時(shí)，記者要求其出示有關(guān)建設(shè)手續(xù)，但市場(chǎng)管理人員以“老總鎖起來(lái)了，拿不出來(lái)”為由，未能出示。
鳩占鵲巢 公共綠地被占用
在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《１９９５年—２０１０年鄭州市市區(qū)總體規(guī)劃圖》上，鄭花路與北環(huán)路交叉口西北角位置上顯示為代表公共綠地的綠色。記者從鄭州市規(guī)劃局了解到：鄭州市北環(huán)公園用地位置在鄭花路西、北環(huán)路北，合計(jì)面積１６０畝。１９９６年鄭州市規(guī)劃局給鄭州市園藝場(chǎng)頒發(fā)了規(guī)劃用地許可證，建設(shè)內(nèi)容為園藝場(chǎng)。１９９７年中國(guó)（鄭州）汽車(chē)配件大世界與鄭州市園藝場(chǎng)達(dá)成租用土地協(xié)定，建設(shè)汽車(chē)配件大世界，私自將其用地性質(zhì)改變，違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，是違法用地建設(shè)行為。鄭州市國(guó)土局還向記者介紹說(shuō)，該地塊是國(guó)有劃撥土地。而根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》，政府劃撥土地不得用于經(jīng)營(yíng)，只能在規(guī)定的用途范圍內(nèi)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)等。
２００４年，河南省某人大代表提出“關(guān)于保留中國(guó)（鄭州）汽配大世界市場(chǎng)及調(diào)整北環(huán)公園用地規(guī)劃的建議”，鄭州市規(guī)劃局在《對(duì)省人大十屆二次會(huì)議第４４９號(hào)建議的答復(fù)意見(jiàn)》中說(shuō)，在１９９８年國(guó)務(wù)院批復(fù)的鄭州市總體規(guī)劃和市政府２００３年批準(zhǔn)的《鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》中已經(jīng)明確了“北環(huán)公園”的規(guī)劃，不宜作調(diào)整，并認(rèn)為，城市各類園林和綠地的具體布局是城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，凡調(diào)整公共綠地改作他用，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制的方針，各類批發(fā)市場(chǎng)包括汽車(chē)配件市場(chǎng)必須服從城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃，在取得各項(xiàng)法定手續(xù)后，方可進(jìn)行建設(shè)。
談起該汽車(chē)配件市場(chǎng)占用公共綠地的事，鄭州市規(guī)劃局的一位同志也頗感無(wú)奈，“我們給汽車(chē)配件市場(chǎng)規(guī)劃了地方，但是他們不去，直到現(xiàn)在也未搬走。我們規(guī)劃局只能是負(fù)責(zé)規(guī)劃，沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力。”
拒不搬遷 政府遭遇“執(zhí)行難”
２００３年，鄭州市發(fā)改委下文投資６００萬(wàn)元建設(shè)北環(huán)公園。２００５年，鄭州市綠文廣場(chǎng)管理處根據(jù)市政府統(tǒng)一規(guī)劃和市發(fā)改委的文件向市規(guī)劃局申請(qǐng)建設(shè)北環(huán)公園，鄭州市規(guī)劃局于當(dāng)年３月份向鄭州市綠文廣場(chǎng)頒發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在鄭州市規(guī)劃局頒發(fā)的北環(huán)公園《建設(shè)用地許可證》上，用地單位、項(xiàng)目名稱、用地位置和用地面積都予以明確列出。當(dāng)月，鄭州市綠文廣場(chǎng)管理處給中國(guó)（鄭州）汽配大世界市場(chǎng)管理委員會(huì)送達(dá)了通知書(shū)，通知其在５日內(nèi)攜帶市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)手續(xù)到鄭州市綠文廣場(chǎng)管理處協(xié)商市場(chǎng)搬遷事宜，結(jié)果沒(méi)有得到任何答復(fù)。后來(lái)，鄭州市綠文廣場(chǎng)管理處多次催促，中國(guó)（鄭州）汽配大世界仍不理不睬。
２００６年２月，《省會(huì)鄭州城市管理年城市園林綠化整治工作方案》將北環(huán)公園作為城市園林綠化重點(diǎn)列出，并明確要求２００６年要完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、２００７年開(kāi)工建設(shè)。在其附件《２００６年省會(huì)鄭州城市管理年園林綠化整治各責(zé)任單位工作任務(wù)》中明確規(guī)定，市拆遷辦須于２００６年１１月３０日之前協(xié)助做好北環(huán)公園建設(shè)前的工作。
市園林局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們，對(duì)于該汽車(chē)配件市場(chǎng)問(wèn)題，市園林局相關(guān)部門(mén)也多次與該公司交涉，希望該公司能夠遵守政府的規(guī)定但對(duì)方都置之不理，導(dǎo)致數(shù)次協(xié)調(diào)都無(wú)果而終。
北環(huán)公園附近居民不解：占用大片綠地達(dá)１０年之久的非法汽配市場(chǎng)，何以如此巋然不動(dòng)呢？
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