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最近，南通某物業(yè)公司工作人員曹嘉的銀行賬戶里經(jīng)常“多出”二三十元，有時甚至高達(dá)百元。“這個賬戶里的錢，與‘南通人家文化傳媒公司’的部分盈利一起，都要悉數(shù)交給南通市慈善會，我本人無權(quán)動用。”曹嘉告訴筆者，這張會“生錢”的銀行卡自其第一天“生錢”開始，就轉(zhuǎn)交給了南通市慈善會。
2007年3月5日，在為網(wǎng)友“援丫丫”身患白血病的母親組織了一場“大年初四街頭募捐”活動之后，西祠胡同網(wǎng)站南通人家論壇版主曹嘉決定將自己的銀行賬號公布在論壇上，持續(xù)地從互聯(lián)網(wǎng)上為需要幫助的人們募集善款——這便是“南通人家愛心基金”的雛形。
曹嘉說：“最初連章程都沒有，只是想搞一個屬于我們自己的愛心基金，可以讓所有捐款者通過上論壇查看就能知道自己的錢去了哪個地方、給別人帶去了什么。”然而，3月5日號召捐款的帖子并沒能讓一些網(wǎng)友慷慨解囊，相反，對南通人家論壇擅自募集資金的質(zhì)疑倒是不少。
一方面，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)缺乏監(jiān)督管理，公信力不高，募款困難；另一方面，基金會也不是隨便什么人都可以設(shè)立并向公眾募集資金的，“弄得不好就是違法”。據(jù)了解，諸如“南通人家愛心基金”這樣游離在法律、監(jiān)管邊緣的網(wǎng)絡(luò)愛心基金還有很多，在行善和守法之間，他們正面臨著艱難地抉擇。
小額捐款“走投無路” 網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)投石問路
3月22日，南通人家論壇上發(fā)布了一則“擬成立南通愛心人家文化有限公司”的招聘啟事：“所有員工均為兼職工作，公司將提出相應(yīng)比例的利潤轉(zhuǎn)入南通人家愛心基金。”
曹嘉曾經(jīng)多次嘗試到民政部注冊“南通人家愛心俱樂部”，成為法律上承認(rèn)的社團(tuán)，以便公開募集愛心基金，但是都沒有成功。
民政部對于成立社會團(tuán)體的條件有明確的規(guī)定：1，有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員和單位會員混合組成的，會員數(shù)不少于50個。2，有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。3，有固定的住所。4，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員。5，有規(guī)定最低限額的注冊資金。6，有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。這些條件，“南通人家愛心俱樂部”幾乎沒有一條符合。
因此，曹嘉和網(wǎng)友們想出了成立以廣告平面設(shè)計印刷制作、活動慶典、營銷策劃、品牌宣傳為經(jīng)營業(yè)務(wù)的公司。這樣，一方面可以觸動核心工作人員的積極性，另一方面，作為一個法人組織，公司可以向其員工募捐而不受法律限制。
而此時，一直得不到“正名”的“南通人家愛心基金”也找到了一個公信力頗佳的“掛靠單位”——南通市慈善會。“南通人家愛心基金”的資金來自兩個方面：南通人家網(wǎng)友直接捐贈和南通人家文化傳媒公司部分利潤，其中前者資金將匯入曹嘉公布的賬號，后者則直接匯入南通市慈善會開立的賬號。
與普通捐款由慈善會進(jìn)行分配、發(fā)放資金不同，“南通人家愛心基金”募得的所有款項(xiàng)，均由南通人家論壇所有網(wǎng)友回帖投票決定資金去向。需要幫助的貧困家庭或者個人需通過在論壇上發(fā)帖申請幫助，接受網(wǎng)友代表的實(shí)地考察確認(rèn)后，再由全體網(wǎng)友投票決定是否向其發(fā)放愛心捐款。
消息一經(jīng)披露，眾多網(wǎng)友報名參加各類愛心活動，紛紛表達(dá)捐款、捐物、出力的愿望，這才造成了文章開頭曹嘉銀行賬戶“存款量”不斷增加的情形。
“沒有一個正式登記注冊的基金會與我們合作，單憑我們幾個小打小鬧絕對形不成‘燎原之勢’的效果。”曹嘉表示，網(wǎng)友現(xiàn)在之所以愿意掏錢，一是因?yàn)橛心贤ㄊ写壬茣@個堅強(qiáng)的后盾，二是因?yàn)榫杩罹W(wǎng)友具有投票權(quán)，可以親身參與善款的運(yùn)作，明明白白知悉捐款的去向。
據(jù)悉，現(xiàn)在的南通人家愛心基金會已經(jīng)制定并在網(wǎng)上發(fā)布了基金會章程，建立了理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，在一步步地“正規(guī)”化。
中國青少年發(fā)展基金會（下簡稱“青基會”）副秘書長陳燕云告訴筆者，這種點(diǎn)對點(diǎn)的、專款專用的做法通常屬于基金會下屬的專項(xiàng)基金。不過，一般大型的基金會下屬專項(xiàng)基金需要一次性注入一筆較大額捐贈，具體數(shù)目視各慈善機(jī)構(gòu)情況而定。據(jù)悉，青基會對其名下專項(xiàng)基金的起募要求是不低于100萬元人民幣。
一位長期在慈善機(jī)構(gòu)工作的業(yè)內(nèi)人士告訴筆者：“個人、小額捐款者目前確實(shí)處在一個比較尷尬的境地。一方面他們希望把錢捐給正規(guī)的基金會，另一方面，他們又希望點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行捐助。遇到這種情況，我們就會建議他去別的地方捐款或者自己直接去捐，以降低捐助所要花費(fèi)的成本。”
另據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣，加之尋求主管單位還存在較大的困難，這將很多想從事公益基金事業(yè)的非富裕階層擋在了門外。
地方慈善機(jī)構(gòu)“內(nèi)力”不足
南通市慈善會副秘書長錢寶林介紹，在與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)合作以前，南通市慈善會的大部分捐款都是來自地方上各類企業(yè)。“我們搞一次活動不僅要做策劃、預(yù)算，還需要跑好幾個機(jī)關(guān)、蓋好幾個章，最后還不知道能不能募到一些錢。我們只有兩個人，考慮到人手太緊，所以通常我們就瞄準(zhǔn)一兩個企業(yè)，專門去跑大錢，這樣比較適合我們的狀況。”
人手緊缺的問題不僅困擾著南通市慈善會，其他一些地方性慈善機(jī)構(gòu)也存在著人手不夠的問題。筆者通過電話采訪得知，甘肅省扶貧基金會現(xiàn)有5名工作人員、煙臺市慈善會有6名工作人員……
長沙市慈善總會一位工作人員告訴筆者，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的慈善機(jī)構(gòu)才有較充裕的專職工作人員，下設(shè)區(qū)、縣、市級慈善分會的人手就比較緊張了。一些地區(qū)的慈善會委托給地區(qū)低保主管單位管理運(yùn)作，基本沒有專門工作人員。這位工作人員還說，長沙市慈善會與上海等地的慈善會不同，“上海慈善會工作人員是社團(tuán)編制，我們這里是市政府編制。編制名額擺在那里，招人不容易”。
據(jù)悉，我國的基金會通常是由政府自上而下建立的籌款機(jī)構(gòu)，其資金來源較為廣泛，既有政府間接的政策扶持，也有直接來源于公眾、企業(yè)和境外的資金支持。大多數(shù)基金會并沒有人事自主權(quán)，組織的理事長、秘書長通常由主管部門委派，而組織的重大活動一般也需征得業(yè)務(wù)主管部門的同意。
人手不足還給地方慈善機(jī)構(gòu)組織個人募捐帶來困難。清華大學(xué)NGO研究所曾經(jīng)通過對3個不同省份的基金會調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近年來中國NPO（Non-Profitable
Organization，非營利組織）收入結(jié)構(gòu)當(dāng)中企業(yè)捐贈的比例呈迅速上升的趨勢，而個人小額捐贈呈迅速下降的趨勢。
清華大學(xué)NGO研究所所長鄧國勝副教授認(rèn)為，個人捐贈是慈善事業(yè)發(fā)展的一個基石，如果中國NPO一直沿著這條“募大頭”的方式走下去，可能會增大慈善機(jī)構(gòu)籌款的風(fēng)險，也會影響到籌款的持續(xù)性和長期性。另外，個人捐贈體現(xiàn)了一個國家的精神和價值，如果忽略了這一點(diǎn)，會有很多不良的后果。
網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)與地方慈善會的結(jié)合
一個偶然的機(jī)會，南通市慈善會工作人員認(rèn)識了曹嘉，在南通市慈善會勤勤懇懇、不拿一分錢做了半年義工的曹嘉，給慈善會的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都留下了深刻的印象。
今年年初，遇到募捐難題的曹嘉，第一時間想到的就是找南通市慈善會合作，“我知道他們?nèi)比耸帧⒅浪麄兡疾粊韨�人資金，他們也知道我的為人”。在雙方“知根知底”的情況下，找不到業(yè)務(wù)部門對自身進(jìn)行管理的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)與因?yàn)槟技坏絺�人小額捐款而傷腦筋的南通市慈善會一拍即合，決定“試水”新的合作模式——網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)負(fù)責(zé)募錢，并有權(quán)按慈善會規(guī)定流程決定如何發(fā)放這筆錢；慈善會負(fù)責(zé)流程監(jiān)督和財務(wù)收支。合作以后“南通人家愛心基金”募集的所有善款均直接進(jìn)入南通市慈善會統(tǒng)一賬目，并且都要予以公開。
為了確保“南通人家愛心基金”在南通市慈善會的監(jiān)督下合法、有序地運(yùn)作，南通市慈善會與“南通人家愛心基金”、南通愛心人家文化有限公司協(xié)議規(guī)定，善款的發(fā)放都需要經(jīng)過南通市慈善會的審批才能進(jìn)行，所有賬目都要按規(guī)定進(jìn)行上報。南通市慈善會副秘書長錢寶林說：“‘南通人家愛心基金’是我們嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)平臺募集善款的一種新方法。”
青基會副秘書長陳燕云認(rèn)為，南通市慈善會和“南通人家慈善基金”的合作是對募捐新方式的善意的探索，但是在操作過程中由于監(jiān)管的難度比較大可能會存在以下幾個問題。
首先，向公眾募捐需具備受捐主體的法人資格。陳燕云說，慈善捐款行為大體可分為3種，一種是個人自愿捐款，是民事贈與行為；一種是熟人集資，把錢匯總起來統(tǒng)一捐獻(xiàn)，也是民事贈與行為；最后一種是個人或者法人通過公共傳播工具（包括網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等）向社會其他人群進(jìn)行廣泛地勸募，這就構(gòu)成了一種公益行為。
陳燕云認(rèn)為，第三種行為的籌募主體應(yīng)該有法定的籌募、發(fā)放捐款的資格，“從‘南通人家愛心基金’的籌募過程來看，屬于公益性質(zhì)的勸募，但其本身卻不具備受捐主體的法人資格。如果南通市慈善會能夠?yàn)樗麄冊O(shè)立一個專項(xiàng)基金，并由慈善會直接對賬目進(jìn)行管理的話，就比較合理了”。
其次，網(wǎng)絡(luò)平臺給募捐流程的操作帶來了一定的“風(fēng)險性”。“我們在開展個人募捐活動的過程中，捐錢的群眾要在捐款登記表上簽字，收款的工作人員也要簽字，紙質(zhì)的媒介在這個過程中實(shí)際扮演了一個合同的角色。可是在網(wǎng)絡(luò)平臺上，捐受雙方通過何種方式確立志愿合作關(guān)系就成了一個問題。”
最后，從基金管理角度看，專業(yè)能力相對較弱的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)能否建立一套公正、有效的基金管理機(jī)制是一個大問題。陳燕云說，最近幾年，一些正規(guī)基金會由于監(jiān)管不利，公眾對其公信力也有些微詞，如果這種基于互聯(lián)網(wǎng)的、本身就不容易管理的公益基金又因監(jiān)管不利遭遇質(zhì)疑，將對整個公益慈善組織的公信力造成不良的影響。
有網(wǎng)友質(zhì)疑，南通市慈善會之所以愿意冒這么大的風(fēng)險為網(wǎng)絡(luò)基金提供合法的出路可能是由于某種巨大利益的驅(qū)動。
對于南通市慈善會與“南通人家慈善基金”的聯(lián)姻，清華大學(xué)NGO研究所所長鄧國勝認(rèn)為，南通市慈善會具有合法的勸募資格，但自身可能缺乏足夠的精力和能力；民間網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)有活力也能募集到錢，但缺乏一定的合法性。在這種背景下，民間網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)掛靠在慈善會下，也是一種符合國情的產(chǎn)物，盡管存在很多問題，但畢竟比慈善會空有牌子什么也不做、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)空有熱情卻不能合法開展慈善活動好。只是，這種模式只能是一種暫時的過渡辦法。”
還有多少網(wǎng)絡(luò)愛心基金
據(jù)了解，與“南通人家愛心基金”類似的網(wǎng)絡(luò)愛心資源還有很多，他們大多缺乏專業(yè)化的管理，并且沒有合法的業(yè)務(wù)主管部門可以掛靠。
在上海，博客“中秦的經(jīng)濟(jì)頭腦”主人和幾個從事證券投資行業(yè)的網(wǎng)友共同出資把一筆28155元的助學(xué)款以“中秦助學(xué)基金”的名義發(fā)到了中西部地區(qū)貧困失學(xué)兒童的手中。這個成立才兩個多月、正在尋求有效身份的民間公益助學(xué)組織，在他們的網(wǎng)站上公示：暫不接受社會資金，待整個基金獲得法人資格以及擁有透明和公信力以后，開始接受社會捐贈。
在浙江天臺，“愛心公社”網(wǎng)站正向全體網(wǎng)友募集善款，與“南通人家愛心基金”一樣，“愛心公社”用于籌募善款的賬號也是募捐發(fā)起人的個人賬戶，愛心捐款通過當(dāng)?shù)貓F(tuán)委直接送到受助學(xué)校處，由學(xué)校開具收據(jù)。與之類似的網(wǎng)絡(luò)愛心基金還有浙江東陽的“東陽愛心聯(lián)盟”、福建廈門的“若水愛心基金”、云南大理的“愛心小站”、廣東天柱“天柱同鄉(xiāng)愛心基金”、湖南長沙“善行者愛心基金”等。
“我們并不缺少愛心，我們只是缺少懂得如何把愛心發(fā)動起來的組織者。”一位網(wǎng)友說。
南通市慈善會副秘書長錢寶林說：“根據(jù)我們平時的調(diào)研，像這樣以網(wǎng)絡(luò)平臺募集的善款還有很多，但是，過去這樣的善款從來就不會被劃到我們慈善會的名下，網(wǎng)友自己湊了錢直接幫助他們想幫助人。這雖然也是善舉，但缺乏監(jiān)管，更缺乏合法依據(jù)。簡單地說，通過這種方式募集善款不符合我國法律規(guī)定。”
中國青年政治學(xué)院副院長李家華指出，網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速，組織者能很快聯(lián)系和集聚響應(yīng)者；網(wǎng)絡(luò)在時空上的便利，使組織者能輕松自如地發(fā)布和獲得信息，不用花太大的成本，相當(dāng)便捷，而且可以覆蓋所有的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)人群，范圍很廣；同時，網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體也有一定的“風(fēng)險性”。比如因?yàn)槟涿W(wǎng)民一定程度上不需要為自己在網(wǎng)絡(luò)上的非理性行為承擔(dān)更多的責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體是非正式和松散的，由于其本身控制力很低，出現(xiàn)問題時可能導(dǎo)致危機(jī)。
青基會副秘書長陳燕云建議網(wǎng)絡(luò)愛心組織尋找與其有很大相似性的民間“草根”組織，這些組織已經(jīng)獲得了法定的地位，具備向社會勸募的條件和資格。
“網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)愛心基金的管理規(guī)范等問題，已經(jīng)引起了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)部門正在對這類現(xiàn)象進(jìn)行研究。”民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民政部門目前尚未出臺與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)及網(wǎng)絡(luò)愛心基金相應(yīng)的管理?xiàng)l例或者辦法。
本報北京5月7日電 |