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| 2007-04-27 記者:郭永剛 來源:《中國青年報》 |
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本報北京4月26日電
中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所劉莘教授今天在騰訊網(wǎng)交強險研討會上說，法律授權(quán)國務(wù)院制定交強險相關(guān)辦法，該項授權(quán)卻被層層轉(zhuǎn)包，這種做法與法律規(guī)定相沖突。
她的部分觀點得到了另一位行政許可法專家、中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗的認同。
熊文釗說，交強險制度不是中國的特例，而且在中國建立該制度也是必須的，但交強險相關(guān)辦法制定過程中出了若干問題。
2004年5月1日開始施行的《道路安全交通法》規(guī)定，國家實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金，具體辦法由國務(wù)院制定。國務(wù)院去年3月1日出臺的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，授權(quán)保監(jiān)會會同公安部門、衛(wèi)生主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定機動車交通事故責(zé)任保險限額，保監(jiān)會負責(zé)審批保險費率。去年6月19日，保監(jiān)會又批復(fù)同意中國保險業(yè)行業(yè)協(xié)會制定的機動車交通事故責(zé)任強制保險條款。
“交強險立法主體從國務(wù)院最后變到了中國保險行業(yè)協(xié)會，經(jīng)過了幾次授權(quán)，就是轉(zhuǎn)委托。”熊文釗說，這實際上違反了《立法法》“被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)”的相關(guān)規(guī)定。
去年實施的交強險條例是一個行政法規(guī)。按照《立法法》相關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)在起草過程中應(yīng)當(dāng)廣泛關(guān)注有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。“但是我并沒有看到有關(guān)信息，沒有看到召開聽證會、座談會或者論證會。”劉莘說。
此外，交強險條例規(guī)定，中資保險公司經(jīng)保監(jiān)會批準可以進行機動車保險業(yè)務(wù)，外資保險公司尚不能經(jīng)營交強險業(yè)務(wù)。劉莘認為，這樣的規(guī)定實際上就設(shè)立了一個許可。從立法程序上說，要設(shè)定行政許可的話，起草單位也應(yīng)該廣泛聽取意見，并向指定機關(guān)說明制定行政許可的必要性，以及采納意見的情況。劉莘說，有關(guān)部門似乎也沒有就此舉行聽證。
中國保監(jiān)會主席助理袁力24日說，2006年7月1日以前，交強險的費率擬定過程中，中國保險行業(yè)協(xié)會組織國內(nèi)的財產(chǎn)保險公司的精算人員和產(chǎn)品開發(fā)的主要力量組成專門的項目組，聘請了亞洲精算師事務(wù)所參與，通過對賠付費率的整合，運用精算模型和方法，充分分析了新環(huán)境下保障范圍、賠償標準、強制性要求，以及機動車數(shù)量增加、投保面擴大等各種變化因素對出險頻率和案均賠款的影響，分別測算了多種責(zé)任限額項下交強險費率水平。
在此過程中，保監(jiān)會也廣泛聽取了私家車、運營車、出租車、摩托車、農(nóng)用車等多種車型的消費者代表的意見，以及有關(guān)部委和專家的意見。
“我們現(xiàn)在看到的一些資料，不能證明保監(jiān)會真的有一個非常公開、透明的聽取意見的過程。”劉莘說，不管精算師如何精算，最后制定保費費率的信息應(yīng)該向大眾公開，成本是怎么確定的，為什么確定6萬元的服務(wù)保費底線，為什么比商業(yè)保費和保險之間賠付的費率還要低，這些信息都應(yīng)該公開，在行政執(zhí)行過程當(dāng)中應(yīng)該跟群眾進行互動。
熊文釗說，交強險價格應(yīng)由政府價格主管部門主持，即由現(xiàn)在的發(fā)改委或者國家物價部門來主持。
“應(yīng)由中消協(xié)之類的組織在全國范圍內(nèi)廣泛征求聽證會代表，并即時按規(guī)定公示征求的過程和結(jié)果，聽證會的過程和結(jié)果也應(yīng)該完全公開。”中消協(xié)法律與理論研究部副主任陳劍說。
北京律師劉家輝4月8日公開在全國范圍內(nèi)征求車主授權(quán)委托，打算向保監(jiān)會提出“交強險保費聽證申請”。記者今天獲悉，目前已有來自北京、上海等12人省區(qū)市的156位車主向劉家輝授權(quán)委托。
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