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終于，4月2日24時(shí)到了，年收入超過(guò)12萬(wàn)元的成功或不成功人士自行納稅申報(bào)的大限到了。
在這個(gè)日子之前，擰巴的日子忐忑著。睜眼閉眼思考了4個(gè)多月，報(bào)，還是不報(bào)？逃，如何逃？
4月13日，國(guó)家稅務(wù)總局公布，到期申報(bào)人數(shù)為1628706人，與目前稅務(wù)機(jī)關(guān)按建檔情況估計(jì)的應(yīng)申報(bào)人數(shù)比較接近。但有些地區(qū)，最終申報(bào)數(shù)量與稅務(wù)部門(mén)實(shí)際掌握的情況相比，差距還不小。
對(duì)于一項(xiàng)新制度，從制定、發(fā)布到實(shí)施截止，大多數(shù)人，包括涉及和不涉及這項(xiàng)制度的人，都表現(xiàn)了極大的關(guān)注。但稀奇的是，很多人從一開(kāi)始就不相信，或不準(zhǔn)備遵從這項(xiàng)制度。
這個(gè)故事還沒(méi)有完，但已生出許多議論和疑問(wèn)。
其一，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到1600元，為何有人還不滿(mǎn)意
在實(shí)施12萬(wàn)元自行申報(bào)之前，個(gè)稅調(diào)整的一大動(dòng)作是，2005年10月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)議案，個(gè)稅起征點(diǎn)由800元上調(diào)到1600元,北京市為1500元。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉告訴大家，工薪階層納稅面將從60％降至26％，而國(guó)家將減收280億元。
800元的起征點(diǎn)已經(jīng)持續(xù)了25年，這令許多保姆都進(jìn)入納個(gè)稅行列。實(shí)際上，此次減收只占當(dāng)年財(cái)政收入的1／100。并且，個(gè)稅減收應(yīng)會(huì)刺激消費(fèi)，從而促進(jìn)營(yíng)業(yè)稅、增值稅的增長(zhǎng)，大賬還是劃算的。
盡管政府似有割肉的義舉，但一些有識(shí)之士還是不夠厚道。
有論者童大煥稱(chēng)：2000年國(guó)家財(cái)政收入是1．3億元，2004年上升到2.6億元，4年財(cái)政收入翻了一番。而工資占GDP的比例，1989年是16％，2003年則下降到12％。與之對(duì)比，工薪階層負(fù)擔(dān)的個(gè)稅卻成為1994年以來(lái)增長(zhǎng)最快的稅種，平均增幅高達(dá)48％，遠(yuǎn)高于GDP的9％的平均增長(zhǎng)率。
童還比照香港：2005年香港個(gè)稅免稅額是10萬(wàn)港元（按年申報(bào)），已婚人士為20萬(wàn)港元。此外，對(duì)供養(yǎng)老人、傷殘受養(yǎng)人等都有幾萬(wàn)元的額外免稅額，對(duì)購(gòu)買(mǎi)房屋等還實(shí)行個(gè)稅返還措施。港人人均月收入約是內(nèi)地的10倍，而且社會(huì)保障體系健全，月入1萬(wàn)元才少量納稅，我們?cè)氯?500元就征稅，未免苛刻。
個(gè)人所得稅在國(guó)家稅收中不是支柱稅種，只占到第四、第五的位置，但在公眾中引起的躁動(dòng)卻是大的。
其二，為何圈定12萬(wàn)元這個(gè)申報(bào)點(diǎn)
在公開(kāi)報(bào)道中，只發(fā)現(xiàn)天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光對(duì)這個(gè)問(wèn)題有正面解釋。不知李教授是否參與了12萬(wàn)元申報(bào)制度的制訂。
李教授解釋道：根據(jù)比較普遍接受的看法，所謂高收入者，應(yīng)該是人均收入的10倍。北京市2005年人均可支配收入在8800多元，這樣，12萬(wàn)元的富人標(biāo)準(zhǔn)也不大離譜。這可能是個(gè)粗略計(jì)算出來(lái)的數(shù)字，目的是讓稅務(wù)部門(mén)有一個(gè)查詢(xún)依據(jù)，應(yīng)該是這樣吧。
有學(xué)者認(rèn)為，12萬(wàn)這個(gè)起點(diǎn)顯然太僵化。事實(shí)是，很多國(guó)家富人自行申報(bào)是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，比如美國(guó)，常規(guī)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)隨著納稅人的申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)的不同而不同，通常有5種申報(bào)狀態(tài)，即單身申報(bào)、夫妻聯(lián)合申報(bào)、喪偶家庭申報(bào)、夫妻單獨(dú)申報(bào)和戶(hù)主申報(bào)。
學(xué)者說(shuō)得不錯(cuò)。但在中國(guó)，隨便哪一種，要想搞清真正收入都是美好的愿望。于是才有銀行開(kāi)戶(hù)實(shí)名制，從基礎(chǔ)做起。但基礎(chǔ)還沒(méi)建好，又要緊忙著再上一層樓，只好先弄個(gè)12萬(wàn)元，武斷了？僵化了？先干起來(lái)再說(shuō)，聊勝于無(wú)。
其三，稅收高歌猛進(jìn)13年,為何還在頻出征稅手段
2005年1月17日，國(guó)家稅務(wù)總局宣布，2005年共入庫(kù)稅收30866億元，這還不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收入。
1993年我國(guó)政府財(cái)政收入只有4349億元，自1994年實(shí)施分稅制便以每年1000億元的增量前進(jìn)，1999年突破1萬(wàn)億元，到2003年突破2萬(wàn)億元用了5年，而后突破3萬(wàn)億元卻只用了2年，2006年接近4萬(wàn)億元。
一個(gè)國(guó)家在稅收制度沒(méi)有發(fā)生大調(diào)整的背景下，稅收收入能保持長(zhǎng)達(dá)13年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，簡(jiǎn)直是個(gè)奇跡。但有關(guān)部門(mén)要花力氣對(duì)公眾解釋?zhuān)愂帐杖朐龇^(guò)GDP近3倍，是不是合理？會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展？
有一種解釋?zhuān)阂郧岸愂毡O(jiān)管不嚴(yán)，偷漏稅嚴(yán)重，今日稅收大幅增加，是補(bǔ)過(guò)去的課。可為什么補(bǔ)了10年的課，還沒(méi)補(bǔ)完，而是一再創(chuàng)紀(jì)錄？
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇說(shuō)：1994年設(shè)計(jì)稅制時(shí)，一是為控制通貨膨脹，一是為解決中央政府缺錢(qián)的困境，而當(dāng)時(shí)稅收征收水平低，于是采用了“寬打窄用”的路數(shù)。寬稅基、高稅率——只想收5000億元的稅，但稅制的架子卻做的能容納10000億元。
在稅收制度沒(méi)有大的改動(dòng)之前，12萬(wàn)元申報(bào)制度之類(lèi)的征收手段卻一再出臺(tái)，這對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)公民利弊如何？
其四，稅負(fù)是否過(guò)重怎么看
燃油稅要擇機(jī)出臺(tái)了，車(chē)船使用稅要上調(diào)，土地增值稅開(kāi)片，物業(yè)稅也在討論，遺產(chǎn)稅的傳聞令許多小兒成了房主……
單說(shuō)房子。邢海洋一定痛定思痛，他寫(xiě)道：一套50萬(wàn)元的房子，若首付10萬(wàn)元，貸款40萬(wàn)元，30年還清，以當(dāng)前5．75％的優(yōu)惠利率水平，30年內(nèi)總房?jī)r(jià)款就要累積到94萬(wàn)元。但現(xiàn)行個(gè)稅的計(jì)算方法不管你是否貸款買(mǎi)房，只從你買(mǎi)賣(mài)的差價(jià)中抽稅。就算30年后你的房子漲價(jià)1倍達(dá)到100萬(wàn)元，按規(guī)定你要為50萬(wàn)元的增值繳20％的稅，即10萬(wàn)元。而實(shí)際上，真正增值的只有6萬(wàn)元，只應(yīng)繳3000元。
2007年3月，在人大政協(xié)兩會(huì)上，財(cái)政部財(cái)政預(yù)算報(bào)告首次提出征收物業(yè)稅。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)所房地產(chǎn)金融研究中心主任馮科認(rèn)為，此稅有重復(fù)征收之嫌：投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果投資者賠了，財(cái)政會(huì)給補(bǔ)償嗎？當(dāng)然不會(huì)，財(cái)政只管琢磨增加新稅種，旱澇保收。況且，投資者已經(jīng)在買(mǎi)房子時(shí)一次付清了70年的地租，上市公司在分紅前已經(jīng)繳納了企業(yè)所得稅和紅利稅，再向投資者征稅不是重復(fù)嗎？
這些關(guān)于房子的故事只是個(gè)案。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊之剛認(rèn)為：如果不僅僅考慮稅收，還把政府所能拿到手的所有資金，包括預(yù)算外的一些規(guī)費(fèi)收入考慮進(jìn)來(lái)的話(huà)，中國(guó)的宏觀稅負(fù)不會(huì)低于27％至28％，這已經(jīng)是一個(gè)中等高收入國(guó)家的稅負(fù)水平了。
中央黨校政策研究室副主任周天勇認(rèn)為：如果按照國(guó)家稅總提供的18％這個(gè)數(shù)字，則僅比2005年小漲0．5個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國(guó)家平均低3個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家低12個(gè)百分點(diǎn)。“2006年政府財(cái)政收入接近3.2萬(wàn)億元，如果加上1．3萬(wàn)億元的預(yù)算外收費(fèi)、5000億元的土地出讓金、8000億元的社保金等，我們真實(shí)的稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到31％至32％。”
其五，申報(bào)財(cái)產(chǎn)為何要公眾率先官員斷后
民財(cái)先報(bào)，官財(cái)豈可后報(bào)？這是12萬(wàn)元自行申報(bào)制度施行后，公眾反應(yīng)最強(qiáng)烈、最直接之處。全國(guó)人大代表王全杰是山東民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，在今年人大政協(xié)兩會(huì)上成為明星。2005年王曾提出《建立官員個(gè)人資產(chǎn)申報(bào)制度》的議案。他說(shuō)，今年是任期的最后一年，如能連任，我還會(huì)提這個(gè)議案。
實(shí)際上，在王全杰之前，已有數(shù)部法規(guī)涉及此事。
1994年全國(guó)人大常委會(huì)已將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目，只是“當(dāng)時(shí)由于技術(shù)手段無(wú)法滿(mǎn)足要求等等原因”而沒(méi)有進(jìn)行下去；1995年5月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年6月15日，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》。
不幸，這些擬議的法和正式公布的規(guī)都不了了之。其中一條解釋是“不適合中國(guó)國(guó)情”。有關(guān)方面曾明確表示，“官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，涉及面很廣，操作起來(lái)比較復(fù)雜，不是短期內(nèi)就能辦到的”。
萬(wàn)幸的是，終于，操作的技術(shù)手段解決了，中國(guó)國(guó)情也適合了，財(cái)產(chǎn)自行申報(bào)制度開(kāi)始實(shí)施了。但是，這次是請(qǐng)公民打頭陣的。
法學(xué)家喬新生撰文道：“有些民眾不愿意把自己的財(cái)產(chǎn)通過(guò)申報(bào)方式，公布給有些財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的公務(wù)員，也不愿意在教育、醫(yī)療、住房等公共產(chǎn)品供給不足的情況下，主動(dòng)履行納稅義務(wù)。”
其六，為何人大審議政府預(yù)算效果一般
納稅人把錢(qián)交上去了，當(dāng)然關(guān)心錢(qián)是怎么花的，拿預(yù)算來(lái)！
蔡定劍是中國(guó)政法大學(xué)教授，在全國(guó)人大會(huì)議上服務(wù)了10多年，但幾乎沒(méi)有看到過(guò)國(guó)家預(yù)算。2005年，蔡在新加坡國(guó)會(huì)調(diào)研，提出想看看國(guó)會(huì)預(yù)算，國(guó)會(huì)圖書(shū)館館長(zhǎng)送給蔡兩本新加坡當(dāng)年的國(guó)會(huì)預(yù)算。不留神，蔡定劍在國(guó)外享受了超國(guó)民待遇。
但蔡定劍在3月12日《新京報(bào)》上的文章標(biāo)題不好，《能否向公眾公開(kāi)政府預(yù)算》。這個(gè)問(wèn)題需要討論嗎？況且，每年人大政協(xié)兩會(huì)不是總在討論政府預(yù)算嗎？
蔡定劍說(shuō)，每次兩會(huì)上雖然都有聽(tīng)取審議國(guó)家預(yù)算的程序，但審議的是預(yù)算報(bào)告，不是具體預(yù)算。
也有報(bào)道引述中央黨校研究室副主任周天勇的話(huà)說(shuō)，目前中國(guó)預(yù)算編制比較粗糙，審查時(shí)間太短，人大代表不專(zhuān)業(yè)，難以提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。以本屆兩會(huì)為例，安排審議財(cái)政預(yù)算的時(shí)間只有3月6日下午和3月7日全天。在如此短的時(shí)間里，讓2000多名人大代表對(duì)關(guān)乎整個(gè)國(guó)計(jì)民生的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的審議是非常困難的。而外國(guó)的議會(huì)60％的時(shí)間是用在審議各種預(yù)算上的。
其七，為何行政開(kāi)支芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高
實(shí)際上，知曉和掌握稅收用途，是納稅人的第一權(quán)利。稅收用途最遭人白眼的是行政管理費(fèi)用的增長(zhǎng)。
中國(guó)行政管理費(fèi)用1950年在13.13億元，1960年31.39億元，1970年32.00億元， 1985
年171.06 億元，1990 年414.56 億元， 2000年2768.22億元，2004年5521.98億元。改革開(kāi)放25年間增長(zhǎng)了104倍。
行政管理費(fèi)用在財(cái)政總支出所占比重也在逐年上升。1978年僅為4．71％，1985年為8.53％,1990
年為13.44％,2000 年為 17.42％，2003年為19.03％。
與其他國(guó)家在統(tǒng)計(jì)口徑上或許有出入，權(quán)且一比：日本一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出為2．3％（1993年），德國(guó)2．7％（1998年），埃及3.06％（1997年），英國(guó)4．19％（1999年），韓國(guó)5．06％（1997年），泰國(guó)5．2％（2000年），印度6.3％（2000年），加拿大7.1％（2000年），俄羅斯7.6％（2000年），美國(guó)9．9％（2000年），意大利
23.09％（1999年）。
行政管理費(fèi)用如此生猛增長(zhǎng)，一個(gè)很大的原因是養(yǎng)的人太多，各級(jí)財(cái)政又養(yǎng)了哪些人？誰(shuí)說(shuō)得清？比如劉翔，政府財(cái)政肯定掏了錢(qián)。比如另一個(gè)上海人姚明，美國(guó)政府就不會(huì)掏錢(qián)。
財(cái)政不僅養(yǎng)的人多，2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年官員公費(fèi)出國(guó)消耗的財(cái)政費(fèi)用大約3000億元，此后公費(fèi)出國(guó)之風(fēng)有增無(wú)減。內(nèi)地公車(chē)消費(fèi)和公款吃喝1年超過(guò)6000億元，相當(dāng)于2006年國(guó)防開(kāi)支的2倍……
所以，有些大學(xué)畢業(yè)生拼著命也要考公務(wù)員，有些崗位競(jìng)爭(zhēng)和錄取比例達(dá)到 200：1。
所以，2006年4月3日，當(dāng)湖南常寧市蔭田鎮(zhèn)爺塘村村委會(huì)主任蔣石林，狀告常寧市財(cái)政局超預(yù)算購(gòu)買(mǎi)豪華車(chē)，聞?wù)邿o(wú)不歡欣鼓舞。只是不知此事結(jié)果如何。
2006年11月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳出消息：國(guó)家要規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待，要將接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。對(duì)此，聞?wù)咭鄽g欣鼓舞。但大家馬上就記起此前國(guó)家也有規(guī)定，“四菜一湯”，后來(lái)被下面改成了“四盆一缸”。
財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶曾說(shuō)：“我最不想埋單的是增長(zhǎng)最快的行政費(fèi)用。”最不想，增長(zhǎng)偏偏最快，鐵算盤(pán)也無(wú)奈。
其八，為何稅外還要收費(fèi)
稅外收費(fèi)，不知世界上有幾個(gè)國(guó)家祭此高招兒？
中央黨校研究室副主任周天勇曾估算，中國(guó)各級(jí)政府部門(mén)年收費(fèi)總收入約為8000億元。這個(gè)說(shuō)法遭到許多人的質(zhì)疑。但《2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年鑒》公布后，大家不說(shuō)話(huà)了。《年鑒》顯示：2004年內(nèi)地工商、質(zhì)檢、城管、消防、交通等政府部門(mén)年收費(fèi)為9367.67億元，加上法院和檢察院所收356億元，共達(dá)9723.67億元。
在現(xiàn)行財(cái)政體制中，除預(yù)算內(nèi)撥款外，還有自籌資金制度，比如政府要建一個(gè)大樓，財(cái)政只給1000萬(wàn)元，缺口自己去補(bǔ)；或要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政不給錢(qián)，自己去搞。
這些只給政策不給錢(qián)的“獨(dú)立團(tuán)”大多具有執(zhí)法權(quán)力，于是權(quán)力商業(yè)化了，為了錢(qián)把權(quán)力用到極致。
燃油稅遲遲不能替代養(yǎng)路費(fèi)，27萬(wàn)公路收費(fèi)員的安置是難題之一，有的收費(fèi)員月薪達(dá)8000元，全世界有收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，而中國(guó)內(nèi)地就有10萬(wàn)公里。
不要以為公眾不在乎這些許收費(fèi)。4月1日，訴訟費(fèi)降低，許多法院立案量猛增，南京法院共立案700多件，是平日的兩倍。
其九，何時(shí)才能看到國(guó)民收入倍增計(jì)劃
前面已經(jīng)聒噪了8個(gè)為什么，但還有一個(gè)樸素然而更為宏大的為什么，就是，政府為什么要收稅？稅收是越多越好嗎？
兩個(gè)事實(shí)值得注意：近年中國(guó)銀行儲(chǔ)蓄中，政府和企業(yè)存款的比例在不斷提高，而居民個(gè)人儲(chǔ)蓄比例在持續(xù)下降，目前只占儲(chǔ)蓄總額的30％多。此其一。從1997年到2004年，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)了204.7％，而城市居民的可支配收入只增長(zhǎng)了82.6％，農(nóng)村居民的人均收入只增長(zhǎng)了40.5％。此其二。
過(guò)高的稅負(fù)不僅使民眾生活不容易，還會(huì)削弱他們的創(chuàng)富熱情。近年由沿海發(fā)起來(lái)并蔓延到全國(guó)大城市的投資移民中介機(jī)構(gòu)一路高歌猛進(jìn)地壯大，電梯里都有他們的廣告。這個(gè)行業(yè)的主要職能就是把中國(guó)最富裕的階層連人帶家搬出去。富人為什么要搬走？
12萬(wàn)元申報(bào)制度不是針對(duì)富人的，它網(wǎng)住的是范圍更廣的中等收入人群。而富人的生長(zhǎng)大多要經(jīng)過(guò)中等收入過(guò)程，中等收入人群是富人的預(yù)科。
清華大學(xué)教授李稻葵認(rèn)為：中等收入人群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來(lái)穩(wěn)定和發(fā)展的主要力量，盡快培育一個(gè)比重不斷增大的中等收入人群，是民族復(fù)興的關(guān)鍵所在。
什么樣的計(jì)劃對(duì)于一個(gè)國(guó)家才是最重要的？
1953年日本的GDP已經(jīng)達(dá)到了二戰(zhàn)前的水平，但社會(huì)并未就此穩(wěn)定，產(chǎn)品積壓，失業(yè)增加，勞資關(guān)系緊張。1960年，池田勇人內(nèi)閣宣布啟動(dòng)為期10年的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，采取最低工資制、社會(huì)保障計(jì)劃、增加農(nóng)業(yè)者收入、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、削減個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅等一系列措施。結(jié)果，只用了7年就使日本國(guó)民的收入翻了一番，到1973年甚至增加了2倍。此后，日本國(guó)民的生活水平、思維方式以及社會(huì)形象都發(fā)生了根本的變化，“像換了個(gè)國(guó)家一樣”。
中國(guó)各個(gè)部門(mén)都已完成了“十一五”規(guī)劃，稅務(wù)部門(mén)也一定有自己的打算，比如到2010年收繳稅收若干。但是不是也該有個(gè)部門(mén)來(lái)制定國(guó)民收入倍增計(jì)劃呢？
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