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家住深圳南山區(qū)、在羅湖上班的白領(lǐng)羅小姐算過一筆賬：她從國貿(mào)到龍崗法院，每天坐公交車來回要花６０塊錢，每月上下班的車費竟占到月收入的１／４！
深圳公交票價高居全國之首。這一狀況正在醞釀?wù){(diào)整。３月２８日，深圳市公布《２００７年度深圳市交通綜合治理工作白皮書》，承諾年內(nèi)將出臺適當降低公交票價、公交換乘、聯(lián)乘票價優(yōu)惠等政策。
這是深圳今年實施《民生凈福利指標體系》以來，政府關(guān)注民生的著眼點轉(zhuǎn)向“凈福利”的一個縮影。
“民生凈福利”指標體系中的２１項指標已成為深圳市政績考核的新體系。市長許宗衡前不久在《深圳市政府工作報告》中承諾，圍繞“民生凈福利”目標確定的１０件實事今年要“１００％兌現(xiàn)”。
什么是“凈福利”
主持設(shè)計這一指標體系的深圳市委副秘書長蒙敬杭解釋說：“凈福利”是經(jīng)濟發(fā)展所帶來的全部經(jīng)濟福利，減去補償伴隨經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負面效應(yīng)的消耗后所剩余福利。按照這一指標體系，深圳將加大政府對社會福利、環(huán)保投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教科文衛(wèi)體等的財政投入。
旨在讓發(fā)展成果 惠及全體市民
１９９７年，２０歲的小馬從老家來到深圳，在寶安一家游戲機芯片廠里當了名裝配工。當時，每月５５０塊錢的工資，拼上三個月，就抵得上老家一戶人家的全年收入。“回家時當著親戚朋友的面塞給爹媽兩張１００元鈔票，挺風光的。”
然而今年春節(jié)過后，小馬一返回深圳那個十幾平方米的出租屋，就開始收拾行李。“回老家去”，他無奈地說，“這里的房子均價都快到１萬元了。我１年的工資還買不起１平方米，回去起碼有自己的房子。”
收入增加了，幸福感卻并未隨之增長。在深圳，這也許不是小馬一個人的感受。
ＧＤＰ的增長，給了深圳“變”的驚喜、“快”的自豪，也給深圳帶來了一系列“難”的煩惱：房價上漲、看病困難、交通堵塞、環(huán)境惡化……一直奔走忙碌的深圳人不得不駐足自問：我們比以前更努力打拼，為什么沒有享受到更多的幸福？
增長不等于發(fā)展。ＧＤＰ在增長，并不意味著人們享受到的經(jīng)濟福利等量增加。按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，人們從發(fā)展中獲取的實惠會大打折扣。
基于此，２００６年末，借鑒國際上一些國家福利經(jīng)濟學(xué)的成果，深圳市政府在國內(nèi)首創(chuàng)《民生凈福利指標體系》，將包括收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務(wù)水平、人的全面發(fā)展水平等５大類２１項關(guān)乎民生的指標納入政府部門的考核體系，使“民生凈福利”指標體系成為衡量政府施政的新標尺。
市委書記李鴻忠說，深圳要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要堅持以人為本，讓發(fā)展的成果惠及全體市民。
“民生本位”修正政績觀
今年１月１１日，深圳市規(guī)劃、交通、公安交警等部門聯(lián)合發(fā)布《告市民書》，就梅林關(guān)交通堵塞問題向廣大市民致歉。梅林關(guān)去年曾多次爆發(fā)“黑色星期一”，早高峰時數(shù)萬市民被堵在關(guān)外。在公告中，各部門還列出了近期將采取的幾項措施，請市民監(jiān)督批評。
從過去對公眾“我說你聽”的姿態(tài)，到注重建立起平等的對話、溝通、協(xié)商、調(diào)解機制，政府部門的這一轉(zhuǎn)變緣于剛剛實施的《民生凈福利指標體系》。
近年，國內(nèi)許多城市都開始關(guān)注減少發(fā)展中的負面消耗、提高公眾的“凈福利”。深圳也先后制定了“和諧深圳評價體系”、“效益深圳統(tǒng)計指標”。
２００６年的最后一天，深圳在國內(nèi)首次將“民生凈福利”概念引入未來城市發(fā)展的目標體系，并提出以“民生凈福利”作為政府決策的“指揮棒”、實施的“標準桿”、考核的“衡量尺”。
深圳官員考核的“標尺”變了；群眾監(jiān)督政府的“量尺”變了。
新“指揮棒”的威力正在顯現(xiàn)。近日，在深圳的不少居民社區(qū)，都能看到為構(gòu)建“１５分鐘社區(qū)衛(wèi)生工作服務(wù)圈”選址的衛(wèi)生部門官員；教育部門也派員在寶安、龍崗區(qū)的９６所原村辦小學(xué)為改造“摸底”；寶安區(qū)長李文龍來到上合社區(qū)，將新房鑰匙交到８名無房戶手中；鹽田區(qū)提出以就業(yè)服務(wù)等為重點，像抓“經(jīng)濟”一樣抓“民生”……
財政投向有了明顯轉(zhuǎn)變。２００７年，深圳提升全體市民“民生凈福利”水平的投資項目，總計投入高達２００．６億元，較２００６年增長３０％，占今年政府投資總規(guī)模的七成多。
“‘民生凈福利’指標體系突出反映了中低收入人群的生活狀況，以及市民能分享到的社會公共產(chǎn)品和改革開放的成果，有利于政府真正落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民。”市長許宗衡表示。
“做一次Ｂ超要排一個星期的隊，看一回感冒要花數(shù)百上千元！”這些讓深圳人頭疼的看病難、看病貴問題，如今在龍城街道找到了解決之策。
龍城街道推進“社康中心”建設(shè)，讓百姓“小病不出社區(qū)”，同時又加大醫(yī)療保險，特別是勞務(wù)工合作醫(yī)療保險的推廣力度，勞務(wù)工只要每人每月交１２元（其中單位８元，勞務(wù)工４元），就能既保門診又保住院。
“‘社康中心’的醫(yī)療網(wǎng)點就在家門口，工友們每月只交４元，就門診住院都不愁了，再也不用去路邊小診所了。”賜昱工業(yè)園的小王興奮地說。
時下，越來越多的深圳市民都和小王一樣，開始體會到“有病先去‘社康’看”的好處了。
深圳市政府承諾今年要完成的１０件實事，其中之一便是：“新建‘社康中心’１２０家，實現(xiàn)社區(qū)健康服務(wù)全覆蓋。”
其余九件也讓深圳人心里感到暖暖的：新建３３６座小型垃圾轉(zhuǎn)運站、１００個社區(qū)公園，５０％以上的農(nóng)貿(mào)市場、９６所原村辦小學(xué)將完成改造，出售、租賃不少于６０００套經(jīng)濟適用房，基本實現(xiàn)５００米公交全覆蓋，企業(yè)與外來工的勞動合同簽訂率達到９２％以上，３０余萬孩子參加“少兒醫(yī)療保險”，啟用全天候的政府公開電話服務(wù)系統(tǒng)……
２００７年的民生十大“考題”，深圳在作答。
具有示范作用 指標體系待完善
北京大學(xué)外國經(jīng)濟學(xué)術(shù)研究中心副主任夏業(yè)良教授認為，這一指標體系將對我國絕大多數(shù)城市的全面綜合性發(fā)展起到促進和示范作用。
“現(xiàn)在，很多地方并非缺乏經(jīng)濟實力來提供公共服務(wù)，而是缺乏公共服務(wù)的理念”，夏教授說，“經(jīng)濟實力是相對的，重要的是政府把提供公共產(chǎn)品和社會福利擺在什么樣的位置。從這個角度看，深圳的做法值得各地借鑒。”
也有專家認為，“民生凈福利”指標體系有待進一步完善。“目前一些指標還只是過渡性目標，還不完善，距離‘凈福利’指標也還有距離。此外，要實現(xiàn)‘凈福利’，法律和技術(shù)層面的因素也有待完善。”中國社科院研究員黨國英說。
此外，夏業(yè)良認為，政府公共決策應(yīng)傾聽民意接受監(jiān)督。“既然是關(guān)系民生的指標體系，就要有一些必要的措施，來確保市民的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。”
深圳市社科院楊立勛教授也認為，客觀指標可以與主觀評價相互補充。他建議，指標體系可配以“居民民生滿意度”的問卷調(diào)查，“民生凈福利”指標體系的測量也可委托獨立的中介機構(gòu)進行，使其更加公開公正。
[點評]“凈福利”是理念創(chuàng)新
深圳首創(chuàng)民生“凈福利”概念，探索在更高層次上為民謀利，這是黨委政府以更高標準自加壓力的嘗試。說到關(guān)注民生，人們通常重視政府投入的絕對數(shù)；“凈福利”概念則重視市民的受益“凈值”，它要求政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，讓發(fā)展的成果真正惠及全體市民——這是一種理念的創(chuàng)新。數(shù)字是手段，為民是根本，我們期待深圳在實踐中將這一新理念真正落到實處。
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