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“采取有效措施，嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制外商投資房地產(chǎn)。”日前，商務(wù)部辦公廳發(fā)布了關(guān)于2007年全國(guó)吸收外商投資工作指導(dǎo)性意見，其中這兩個(gè)“嚴(yán)格限制”格外引人注目。
產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的體現(xiàn)
“這次提出的‘嚴(yán)格限制’具有新意，”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明說，我國(guó)在當(dāng)前擁有外資很多的情況下，開始更加注重自身的能耗和環(huán)保問題，“這是把我國(guó)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變問題聯(lián)系到一起了。”
我國(guó)對(duì)吸收外資導(dǎo)向性的政策，從改革開放一開始就有，并且在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有各自的側(cè)重點(diǎn)。現(xiàn)在將兩高一低產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)列入嚴(yán)格限制。商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究院外資研究部研究員郝紅梅表示，國(guó)家提出對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格限制，應(yīng)該是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的角度來考慮，但她認(rèn)為“嚴(yán)格限制”并不是把上述產(chǎn)業(yè)列入禁止類，而是在項(xiàng)目審批等方面會(huì)比以往更謹(jǐn)慎。這對(duì)這些行業(yè)有正面影響。
袁鋼明強(qiáng)調(diào)，這一次的吸收外商投資工作指導(dǎo)性意見是在企業(yè)所得稅法獲得通過的背景下提出的。企業(yè)所得稅法的通過，說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，引進(jìn)外資不再主要依賴減稅、免稅等優(yōu)惠政策。“兩稅合一之后，不再以地區(qū)為差別，而是以產(chǎn)業(yè)為差別。因此國(guó)家要注重對(duì)各產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資的指導(dǎo)。”
房地產(chǎn)投資 寬嚴(yán)如何
以往我國(guó)對(duì)外商在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資都是鼓勵(lì)與限制并舉，而今年卻提出了“嚴(yán)格限制”。
郝紅梅表示，這是因?yàn)樵?005年、2006年，外資在我國(guó)的房地產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生了較大的影響，國(guó)家在去年7月曾出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見》，今年繼續(xù)提出嚴(yán)格限制，體現(xiàn)了對(duì)該產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資政策的連續(xù)性。
去年以來，外資進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域一直為大家所關(guān)注，并有人認(rèn)為外資是推高房?jī)r(jià)的一大因素。袁鋼明對(duì)此表示認(rèn)同，并稱：“防止房地產(chǎn)泡沫威脅國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，這個(gè)與我國(guó)引進(jìn)外資戰(zhàn)略調(diào)整不是一回事。”
他解釋說，我國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)很大程度上不是純商業(yè)化的，即使是商品房建設(shè)，政府也必須考慮老百姓的利益和社會(huì)安定等問題。他認(rèn)為，這個(gè)措施對(duì)房?jī)r(jià)將起到積極的作用。
三類界限越來越模糊？
目前，有一些海外私募投資基金認(rèn)為，過去，中國(guó)的政策對(duì)于可向外資開放的行業(yè)有明晰的規(guī)定，分禁止、限制、鼓勵(lì)三類，但是這三類的界限正在變得模糊。
對(duì)此，郝紅梅表示，這種情況也確實(shí)存在，“國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄不是對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都細(xì)化得很清楚，那么具體的項(xiàng)目上來之后，對(duì)其審批的權(quán)衡、把握等權(quán)力就下放到商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委的具體操作的人員手中，這需要相關(guān)人員的政策水平達(dá)到一定的高度。”
袁鋼明則認(rèn)為，禁止、限制、鼓勵(lì)三類界限模糊是一種好的趨勢(shì)，“原來的鼓勵(lì)政策或者差別政策越多越不好，限制的線條應(yīng)該越粗越好，這樣才能體現(xiàn)真正的市場(chǎng)的作用。” |