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“在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入、任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)及參與軍工企業(yè)改組改制等方面與國(guó)有軍工企業(yè)享有平等競(jìng)爭(zhēng)地位。”昨日，國(guó)防科工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就前不久公布的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）進(jìn)行了解讀。非公經(jīng)濟(jì)未來(lái)進(jìn)入國(guó)防軍工領(lǐng)域的路徑，正越來(lái)越明晰。
兩種方式獲軍品任務(wù)
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中曾經(jīng)提到了不少政府政策方面的支持，該負(fù)責(zé)人給出這些內(nèi)容具體的實(shí)施方式。
他說(shuō)，目前有兩種方式可供非公有制企業(yè)獲得軍品科研生產(chǎn)任務(wù)：一是根據(jù)軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求，憑企業(yè)已具備的相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行申請(qǐng)。有些只需要質(zhì)量資質(zhì)、保密資質(zhì)，有些還需要有武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)。在項(xiàng)目任務(wù)中，有許多需要通過(guò)招投標(biāo)獲得。二是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得軍工單位的一般協(xié)作配套任務(wù)。如果非公有制企業(yè)承擔(dān)的是一般“貨架產(chǎn)品”研制生產(chǎn)任務(wù)，那么對(duì)其在許可、保密等方面不會(huì)有很?chē)?yán)格的要求。這種一般協(xié)作配套任務(wù)，也經(jīng)常需要進(jìn)行招投標(biāo)。
另外，他還指出，完善信息發(fā)布制度。將采取多種形式，比如有選擇地向具備條件的非公有制企業(yè)定向發(fā)布；信息內(nèi)容也將根據(jù)非公有制企業(yè)所承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的類(lèi)別，有針對(duì)性地發(fā)布。
考慮到非公經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入初期還存在一些實(shí)際困難，國(guó)防科工委還將積極推進(jìn)建立軍工科技資源共享機(jī)制，針對(duì)不同類(lèi)型科技條件資源的特點(diǎn)，采用靈活多樣的共享模式，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)軍工科技資源的共享，提高軍工科技資源的利用效率。開(kāi)放一些由國(guó)家投資建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、軍工專(zhuān)用測(cè)試和試驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有軍工科技資源，以降低非公有制企業(yè)開(kāi)展軍品科研生產(chǎn)的投資成本。
在資金上，國(guó)防科工委還將根據(jù)非公有制企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過(guò)貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障條件。
非公經(jīng)濟(jì)要分一杯“羹”
由于軍工行業(yè)技術(shù)含量高，政府控制嚴(yán)，過(guò)去民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入這一領(lǐng)域，即使從事相關(guān)制造環(huán)節(jié)也難享受同等待遇。《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，非公有制經(jīng)濟(jì)可參與到軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資；軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目合作，以及參與國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)；軍工企業(yè)的改組改制；軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化這四大領(lǐng)域中。
盡管準(zhǔn)入的實(shí)施細(xì)則并未公布，專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)到底能進(jìn)入哪些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)還不好說(shuō)。“總裝應(yīng)該還是受到限制的，但是零配件和分系統(tǒng)等一些方面，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入是有可能的。”東方證券行業(yè)分析師陳剛對(duì)記者說(shuō)。
盡管非公有制經(jīng)濟(jì)能夠分到哪些蛋糕還不確定，但是由于過(guò)去主要軍工資產(chǎn)由一兩個(gè)集團(tuán)控制，兩集團(tuán)之間存在明顯的分工，競(jìng)爭(zhēng)不激烈；軍品進(jìn)口渠道少，國(guó)內(nèi)軍隊(duì)依賴(lài)國(guó)產(chǎn)裝備，且上游原材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部可以轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中，因此軍工行業(yè)一直保持較為豐厚的利潤(rùn)空間。分析人士認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只要能夠擠入這一產(chǎn)業(yè)，其收益應(yīng)該不會(huì)差。而今年國(guó)防費(fèi)用增加無(wú)疑將直接影響到軍工行業(yè)的整體收益。
非公企業(yè)促軍工證券化
按照國(guó)防科工委的規(guī)定，具備一定的實(shí)力（包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和管理實(shí)力等），能保質(zhì)、保量、按時(shí)完成軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的；接受保密、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、科研生產(chǎn)技術(shù)條件等方面相應(yīng)要求的和有相應(yīng)許可的，愿意接受政府的監(jiān)督管理的非公有制企業(yè)都可以從事國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。
“現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)很多是做器件、系統(tǒng)的。一旦放開(kāi)限制，能夠進(jìn)入這個(gè)圈子，滿(mǎn)足條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該不少。”陳剛分析認(rèn)為。
而具備成本、管理等優(yōu)勢(shì)的部分非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這一領(lǐng)域無(wú)疑將會(huì)拉大這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。“反過(guò)來(lái)說(shuō)，這能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的證券化。”陳剛說(shuō)。
據(jù)了解，從1993年10月廣船國(guó)際作為第一家軍工企業(yè)上市以來(lái)，在13年里，一共有40余家軍工企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，具備與軍工相關(guān)性的上市公司難以統(tǒng)計(jì)。
此前，軍工企業(yè)曾做過(guò)軍轉(zhuǎn)民的嘗試，進(jìn)入諸如船舶、汽車(chē)零部件、摩托車(chē)和機(jī)械制造等行業(yè)，由于民品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的情況下，這些企業(yè)將民品類(lèi)納入上市公司的轉(zhuǎn)型并不是很成功。之后，軍工集團(tuán)讓外圍非核心的軍工資產(chǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)取得了一定的成功，促進(jìn)了軍工集團(tuán)做大做強(qiáng)。如今，在非公有制經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入的情況下，各大軍工類(lèi)上市公司紛紛加緊利用資本市場(chǎng)的步伐。 |