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根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近發(fā)布的2006年第二季度全國(guó)99個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，我國(guó)中高級(jí)技能人才依然供不應(yīng)求。其中，高級(jí)工程師、高級(jí)技師和高級(jí)技能人員的求人倍率（即招聘職位與求職人數(shù)之比）最高，分別為2.08、1.96和1.71。這表明，我國(guó)持續(xù)多年的“技工荒”現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，破解“技工荒”需要解決以下三大難題。
大學(xué)教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡
據(jù)報(bào)道，素有“皮衣之都”之稱的浙江海寧，每年因高級(jí)技工匱乏而流失的訂單就達(dá)上百萬(wàn)元。而與此形成鮮明對(duì)比的是：剛剛結(jié)束的“2007年北京地區(qū)畢業(yè)研究生供需見面、雙向選擇會(huì)”上平均每個(gè)招聘單位收到的簡(jiǎn)歷數(shù)與能夠提供的崗位數(shù)之比超過(guò)50﹕1。出現(xiàn)這種勞動(dòng)力“不足”和“過(guò)剩”并存的重要原因之一就在于大學(xué)教育結(jié)構(gòu)失衡。
近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，新產(chǎn)品、新設(shè)備的不斷引進(jìn)和更新?lián)Q代，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的要求越來(lái)越高，對(duì)熟練掌握高精尖設(shè)備操作技術(shù)、具有技術(shù)革新和創(chuàng)造力的高級(jí)技能人才的需求量越來(lái)越大。
與此相對(duì)應(yīng)的是，近幾年普通高校雖然連年擴(kuò)招，但因?yàn)槲覈?guó)高校偏重的是高層次學(xué)歷教育，培養(yǎng)的重點(diǎn)是研究型人才和管理型人才，對(duì)技術(shù)型人才的培養(yǎng)重視不夠。而既有的技能培養(yǎng)專業(yè)又有很大一部分是從師資出發(fā)，而不是從社會(huì)需求出發(fā)，偏重理論，缺乏應(yīng)用性，導(dǎo)致大學(xué)生很難學(xué)以致用，人才供給與需求出現(xiàn)偏差。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)獲得國(guó)家職業(yè)資格證書及具有相當(dāng)水平的技能勞動(dòng)者僅占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33%，包括高級(jí)技師、技師、高級(jí)技工在內(nèi)的高級(jí)技能人才僅占技能勞動(dòng)者的21%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這兩個(gè)比例分別為50%以上和30%。與此同時(shí)，高技能人才老齡化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，一些企業(yè)必須返聘退休職工才能完成訂單。我國(guó)高技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。
為了解決這一供需矛盾，筆者認(rèn)為，一方面，普通高校教育應(yīng)該分層次，重視技術(shù)、技能型人才的培養(yǎng)，擔(dān)當(dāng)起為社會(huì)培養(yǎng)“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”的責(zé)任。另一方面，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)的技術(shù)工人年齡結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，很大程度上是由于企業(yè)改制過(guò)程中為了減員增效，而采取退休年齡“一刀切”，造成了大量技術(shù)工人流失。而我們知道，一個(gè)青年從進(jìn)入技校學(xué)習(xí)到成長(zhǎng)為高級(jí)技術(shù)人才，至少需要6~8年的時(shí)間，這期間需要進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐，在實(shí)踐中提升技能，同時(shí)還需要不斷接受再培訓(xùn)，才能跟上技術(shù)革新的步伐。因此，為了避免出現(xiàn)青黃不接的尷尬局面，在現(xiàn)在條件下，“一刀切”仍需慎重考慮，對(duì)于某些技術(shù)、技能型人才，仍需加以延攬。
職業(yè)教育與社會(huì)需求脫節(jié)
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家如瑞士、德國(guó)、澳大利亞等，都非常重視職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育。世界各國(guó)對(duì)職業(yè)教育的重視程度都與該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，目前我國(guó)是“世界制造業(yè)大國(guó)”，將決定未來(lái)對(duì)技工的需求量進(jìn)一步增加。
然而，近幾年來(lái)隨著普通高校的擴(kuò)招，職業(yè)教育受到很大沖擊。專門培養(yǎng)技術(shù)工人的職業(yè)高中、技工學(xué)校與處在同一層次、面向高考的普通高中相比，不論是招生規(guī)模、發(fā)展速度還是師資力量，都存在相當(dāng)大的差距。1996年我國(guó)普通高中在校生人數(shù)為769.25萬(wàn)人，2005年發(fā)展到2409.09萬(wàn)人，增長(zhǎng)3倍多；而職業(yè)高中則由1996年的395.75萬(wàn)人增加到2005年的582.43萬(wàn)人，只增長(zhǎng)了不到1.5倍；技工學(xué)校也是一樣，由1996年的191.81萬(wàn)人增加到2005年的275.30萬(wàn)人，只增長(zhǎng)了1.4倍。2005年，普通高中教師學(xué)歷合格率已經(jīng)達(dá)到83.46％，職業(yè)高中僅為67.74％。
愈演愈烈的“技工荒”既是職業(yè)教育滯后的后果，又是職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)提高的情況帶動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。而要使職業(yè)教育從規(guī)模到內(nèi)在品質(zhì)都能夠有所發(fā)展，必須在轉(zhuǎn)變觀念、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、調(diào)整課程設(shè)置和制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃上多下功夫。
轉(zhuǎn)變觀念是發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵。以往的人才觀注重的是高學(xué)歷，因而職業(yè)教育少有問(wèn)津。這種人才觀不改變，職業(yè)教育難有大的發(fā)展。中國(guó)科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)表示：人才有狹義和廣義之分，從狹義上說(shuō)的是科學(xué)家、教授、政治家、首席執(zhí)行官等高層次人才；廣義上說(shuō)，在某一行業(yè)里能夠做得比別人好就是人才。三百六十行，行行出狀元，行行都需要一流的人才。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)需要的是多種多樣的人才，既要有一流的科學(xué)家、教授、政治家等，也離不開高素質(zhì)的工人、廚師、飛機(jī)駕駛員等高技能人才。我國(guó)要確立“世界制造業(yè)中心”的地位，就必須有大量技術(shù)精湛的產(chǎn)業(yè)工人，他們是富國(guó)強(qiáng)民的中堅(jiān)力量，自然應(yīng)該被看作是人才。
充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育主要是由政府、特別是教育部門承擔(dān)的，是一種典型的行政模式。其結(jié)果是培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，缺乏針對(duì)性；所培養(yǎng)的職業(yè)人才能力不強(qiáng)，缺乏職業(yè)技能深度，不能滿足企業(yè)的需要。政府有責(zé)任辦好職業(yè)教育，有責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督、評(píng)估和檢查，有責(zé)任加大職業(yè)教育投資力度。但是，僅僅依靠政府的力量是不夠的，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的作用。日本和英國(guó)辦職業(yè)教育的主體是企業(yè)，德國(guó)也有85%的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自企業(yè)，他們都有很多的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
積極推進(jìn)職業(yè)教育課程改革。職業(yè)教育課程設(shè)置代表著職業(yè)教育的發(fā)展方向，關(guān)系到職業(yè)教育的吸引力和生命力。職業(yè)教育不同于普通高中，它所關(guān)注的不是升學(xué)率，而是實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)適應(yīng)性，所以，課程設(shè)置應(yīng)聽取企業(yè)管理者的意見，并隨著社會(huì)的發(fā)展及時(shí)做出調(diào)整。
制定科學(xué)的職業(yè)教育規(guī)劃。根據(jù)目前職業(yè)教育狀況判斷，“技工荒”還將持續(xù)一段時(shí)間。為解決好“技工荒”問(wèn)題，就需要教育主管部門和企業(yè)聯(lián)手合作，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，使職業(yè)教育在地區(qū)分布、層次規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置等方面避免重復(fù)性，強(qiáng)化特殊性和適應(yīng)性。特別是師資隊(duì)伍建設(shè)，更應(yīng)給予足夠的重視，不僅要求教師具有豐富的理論課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還要有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，特別是需要掌握一定的新工藝和新技術(shù)。
社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系有失偏頗
“技工荒”的成因很多，其中對(duì)技工的價(jià)值評(píng)價(jià)有失偏頗是一個(gè)重要方面。尤其是對(duì)技工的價(jià)值評(píng)價(jià)直接影響著他們的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等相關(guān)利益，所以建立一個(gè)公正的評(píng)價(jià)體系顯得非常重要。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們的社會(huì)把“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”當(dāng)作兩類不同的社會(huì)群體，區(qū)別對(duì)待。一個(gè)有著可觀的收入和令人羨慕的社會(huì)地位；另一個(gè)則從事勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入水平低的工作。在我們眼中，后者是沒有太多技術(shù)、技能可言的。相應(yīng)的，在大多數(shù)情況下，這些技術(shù)工人的級(jí)別劃分和收入是由他們的資歷、年齡、身份來(lái)決定。這種論資排輩的做法，抹殺了技術(shù)在生產(chǎn)力創(chuàng)造中的重要性，也不利于調(diào)動(dòng)年輕人學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性。
事實(shí)上，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷引進(jìn)和更新?lián)Q代，很多技術(shù)工種的技術(shù)含量有了很大提高，僅僅依靠體力和簡(jiǎn)單的技術(shù)已經(jīng)很難勝任了。對(duì)此，社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。技術(shù)工人、特別是高級(jí)技術(shù)工人理應(yīng)憑借他們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和社會(huì)尊重。
為了使工人的經(jīng)濟(jì)收入和他們的勞動(dòng)技能建立起科學(xué)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，必須建立起科學(xué)的技能鑒定體系。我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證工作已經(jīng)開展了十幾年，職業(yè)資格證書制度和體系正在初步形成，很多企業(yè)正在努力完善用工制度，使技工的勞動(dòng)報(bào)酬和他們的勞動(dòng)技能掛鉤。這一系列體制的建立和完善必然會(huì)調(diào)動(dòng)人們學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性，促進(jìn)技工隊(duì)伍的發(fā)展壯大，同時(shí)有利于技工技術(shù)等級(jí)的提高。
總之，我國(guó)出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象將伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快而長(zhǎng)期存在，目前彌合技術(shù)人才缺口的難度雖大，但并非不能化解。只要我們從戰(zhàn)略上做好不同層次人才的培養(yǎng)規(guī)劃，徹底轉(zhuǎn)變觀念，給予技術(shù)工人公正的評(píng)價(jià)和應(yīng)得的報(bào)酬，“技工荒”就會(huì)迎刃而解。 |