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三峽庫區(qū)移民搬遷安置工作于１９９３年正式實施，至２００５年底，國家已累計投入三峽移民資金５１０億元；庫區(qū)累計搬遷移民１１１．３２萬人，還建各類房屋３３８９．２５萬平方米，搬遷、破產(chǎn)關(guān)閉工礦企業(yè)１５２８家。
此次審計抽查的移民資金管理和使用單位中的絕大多數(shù)財務(wù)管理機構(gòu)比較健全，會計核算較為規(guī)范，用于移民搬遷安置的資金能夠及時下?lián)埽o移民戶和移民個人的補償款能夠按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。移民資金的管理使用情況總體是好的，保證了各主要搬遷任務(wù)完成進度總體提前。
審計共抽查了４９個移民工程項目和１２０戶搬遷、關(guān)閉破產(chǎn)工礦企業(yè)。從抽查情況看，這些搬遷項目基本能夠按照移民安置規(guī)劃和有關(guān)要求組織實施，遵守基本建設(shè)程序，積極推行項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度。移民工程的項目管理基本規(guī)范，質(zhì)量總體良好。
發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題金額２．８９億元
此次審計共發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題金額２．８９億元。
一是違規(guī)使用移民資金２．７２億元。主要用于超規(guī)模移民項目或非移民項目建設(shè)、行政開支、辦企業(yè)、平衡預(yù)算、購房、付息等。如：云陽縣交通局出借１４４０萬元移民資金用于非移民項目；重慶市移民局超計劃和重復(fù)安排計劃使用移民資金５４２．２４
萬元購建辦公用房、培訓(xùn)中心和職工住宅。此外，審計還發(fā)現(xiàn)５起涉嫌侵占移民資金的案件，已移交公安機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
二是虛報多得移民補償和政策性補助資金１６９４．３２萬元。如２００１至２００５年，交通部第二航務(wù)工程勘察設(shè)計院江北分院萬州項目部利用受托對萬州紅溪溝碼頭項目進行建設(shè)管理之機，串通施工單位采用虛假設(shè)計變更、高套定額和提高材料價格等手段虛增工程造價，套取移民資金４７６．３２萬元。
移民培訓(xùn)費支出不合理，大量資金用于蓋樓
此次審計發(fā)現(xiàn)，兩省（市）至２００５年底累計支出的２．８４億元培訓(xùn)費中，用于對移民進行技能培訓(xùn)的僅為５９５２萬元，占２１％，遠遠低于國家規(guī)定的６０％的比例；而用于建設(shè)培訓(xùn)中心等“土木工程”和購置設(shè)備的支出卻高達１．３９億元，占４９％。重慶市個別區(qū)縣建購的培訓(xùn)中心規(guī)格很高、而利用率卻極低。
移民扶持項目申報審批程序復(fù)雜，大量資金滯留財政部門
審計抽查了重慶市萬州區(qū)等６個區(qū)縣的移民后期扶持項目實施情況，均發(fā)現(xiàn)存在資金撥付滯后、項目實施緩慢問題。
萬州區(qū)２００４、２００５年的１５３個移民后期扶持項目、６５４９萬元后期扶持補助資金，至２００５年底仍有８７個扶持項目未開工、５５６３萬元補助資金滯留在區(qū)財政局和移民局。
由于申報審批程序復(fù)雜，重慶市２００４年度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資補助和貸款貼息兩類投資計劃２００５年５月、９月才分別下達到區(qū)縣。
耕地量少瘠薄，就業(yè)崗位不足，部分移民安置質(zhì)量不高
審計隨機走訪了２８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的４２９戶后靠安置農(nóng)村移民，發(fā)現(xiàn)受訪移民的人均耕地數(shù)量不足，且多數(shù)土層較薄、保水保肥效果差，部分移民生活較為困難。
三峽庫區(qū)２０個移民區(qū)縣中，有１１個區(qū)縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟比較落后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，遷建期間又破產(chǎn)、關(guān)閉了近６３％的工礦企業(yè)，讓很多移民就業(yè)無門。
已整改違規(guī)問題金額２．４２億元，整改率達８３．７％
目前，國家審計署已依法出具審計報告，并下達了審計決定書。對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用移民資金等問題，國務(wù)院三峽辦高度重視，至２００６年１２月底，兩省（市）通過收回、歸墊被擠占挪用的資金和補辦相應(yīng)手續(xù)等方式，已整改違規(guī)問題金額２．４２億元，整改率達８３．７％。 |